新華網(wǎng)上海4月30日電（何凡）推進(jìn)“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，打造多渠道、全地域、跨時空、零距離的超級智能服務(wù)新模式，為企業(yè)提供“零材料填報”全新體驗……記者從上海浦東企業(yè)服務(wù)中心獲悉，“一網(wǎng)通辦”改革實施3年來，浦東新區(qū)持續(xù)創(chuàng)新實踐，力促辦事流程再造、完善升級。而未來3年上海將借助數(shù)字化推力，全面拓展政務(wù)服務(wù)場景應(yīng)用。
29日，由中央網(wǎng)信辦主辦的“續(xù)寫更多春天的故事 走進(jìn)經(jīng)濟(jì)新區(qū)國家級特區(qū)”記者采訪團(tuán)走進(jìn)上海浦東新區(qū)。這里自去年6月以來，在全國率先開展人工智能輔助審批研發(fā)和試點(diǎn)，通過AI信息識別、核心算法、知識圖譜等技術(shù)構(gòu)建了“審批大腦”，為完善政務(wù)服務(wù)功能提供新動能。
（浦東新區(qū)行政服務(wù)中心辦事大廳。新華網(wǎng)記者何凡 攝）
“審批大腦”上線 讓企業(yè)少跑腿
浦東新區(qū)行政服務(wù)中心副主任黃海霞介紹，依托人工智能技術(shù)，浦東新區(qū)力求在服務(wù)企業(yè)辦事“最后一米”上發(fā)力，從根源上解決審批難、審批煩的問題，率先實現(xiàn)高頻事項“零材料填報”，推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”更高效、更便捷、更精準(zhǔn)。
窗口端超級智能服務(wù)，就是通過人工智能技術(shù)搭建智能輔助系統(tǒng)支撐平臺，搭建起一個智能的“審批大腦”，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)少跑腿，提升行政審批的準(zhǔn)確度和效率。
目前，這套系統(tǒng)已100%覆蓋涉企審批事項，極大地縮減了企業(yè)辦事時間。
此外，浦東在上海市乃至全國打造首個集政策、辦事為一體的復(fù)合型移動端企業(yè)專屬網(wǎng)頁，整合多渠道服務(wù)功能，為企業(yè)提供定制化政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)足不出戶就可咨詢辦理。
線下單窗通辦 線上全程網(wǎng)辦
黃海霞介紹，2018年10月，浦東在全國率先實現(xiàn)企業(yè)辦事“一網(wǎng)通辦”涉企審批事項全覆蓋，從“只跑一次”向“一次不跑”進(jìn)化。針對傳統(tǒng)多窗服務(wù)模式存在的弊端，浦東又積極探索綜合窗口服務(wù)模式，從“只進(jìn)一門”向“只找一窗”升級，所有部門審批處室向區(qū)行政服務(wù)中心集中，所有涉企審批事項向“單窗通辦”集中。?
?。ㄆ謻|新區(qū)行政服務(wù)中心副主任黃海霞。新華網(wǎng)記者何凡 攝）
為徹底解決“照后減證”和“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，2019年7月，浦東又率先探索、先行先試，推出了“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，大幅壓減審批環(huán)節(jié)和時限，簡化審批手續(xù)，提升行業(yè)的準(zhǔn)入便利度。
所謂“一業(yè)一證”，是將市場主體進(jìn)入特定行業(yè)涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，推動審批服務(wù)管理從“以政府部門供給為中心”向“以市場主體需求為中心”轉(zhuǎn)變，也就是變“多證可營”為“一證準(zhǔn)營”。
截至2021年4月，浦東新區(qū)已在40多個行業(yè)探索推行“一業(yè)一證”，共發(fā)出426張綜合許可證。改革后，企業(yè)辦事平均審批時限大幅縮減，從法定時間95個工作日減至5個；申請材料從53份減至10份，縮減了80%。
2020年11月，國務(wù)院正式批復(fù)同意《上海市浦東新區(qū)開展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入成本總體方案》，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全國。這是自“證照分離”改革后，再一次對浦東新區(qū)首創(chuàng)性改革予以肯定和支持，也為“一業(yè)一證”改革進(jìn)一步打開了空間，強(qiáng)化了法治保障。
51條浦東新經(jīng)驗 推廣面向全國
受益于“放管服”改革成效，截至2020年底，超過41萬的市場主體活躍在浦東，活力不斷迸發(fā)。這里的許多改革舉措取得明顯成效，并已在全國復(fù)制推廣。
4月，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于推廣借鑒上海浦東新區(qū)有關(guān)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法的通知》。在浦東已有300多項自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗在全國或有關(guān)地區(qū)復(fù)制推廣的基礎(chǔ)上，《通知》進(jìn)一步梳理了有關(guān)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法共25項51條，分為改革系統(tǒng)集成、制度型開放、高效能治理三方面。
包括“一網(wǎng)通辦”、“政務(wù)服務(wù)”、“找茬”機(jī)制、“窗口無否決”機(jī)制等新舉措及其經(jīng)驗，均被列入上述文件，也都在浦東新區(qū)行政服務(wù)中心可見。
“窗口無否決”機(jī)制，在2019年入選過最受上海市民歡迎的“一網(wǎng)通辦”十件事，指的是接待到窗口辦事提交申請、反映訴求的企業(yè)時，須做到“三個不”：對不屬于本部門的事項，不設(shè)障礙、設(shè)路標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)找對路；對不符合申請條件的事項，不打回票、打清單，告知企業(yè)怎么辦；對法律法規(guī)不明確的事項，不給否決、給路徑，與企業(yè)一起研究解決問題的辦法。
?。ㄞk事大廳內(nèi)的“找茬”窗口及時響應(yīng)群眾反饋。新華網(wǎng)記者何凡 攝）
而“找茬”機(jī)制，是鼓勵企業(yè)和市民一起來找問題，幫助政府改革，理順流程、打通堵點(diǎn)、提升效率。
黃海霞認(rèn)為，“找茬”是個接受企業(yè)訴求的“儲備庫”。其更大的意義，在于從線下線上收集反饋來的共性問題，廣泛聽取服務(wù)對象意見建議，做好兜底服務(wù)，為開展下一步研究改革靶向提供更有針對性的目標(biāo)。
她表示，窗口其實是提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的，但如果碰到一些非標(biāo)準(zhǔn)類的問題，企業(yè)與窗口人員可能不知道如何來解決，就可以通過“找茬”這樣的通道來進(jìn)行回應(yīng)。對于企業(yè)訴求較多的問題，比如“房產(chǎn)信息共享”“企業(yè)到現(xiàn)場做身份核驗”“許可證信息共享”等，都被進(jìn)入到改革過程中并得到解決。
“一網(wǎng)通辦”升級版 “新三年”三步走
按照上海市的部署，今后三年“一網(wǎng)通辦”深化改革的要點(diǎn)，將圍繞著以數(shù)字化轉(zhuǎn)型倒逼服務(wù)方式重塑，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，變共性服務(wù)為個性服務(wù)，每年都會有新變化。
上海市委辦公廳、市政府辦公廳3月印發(fā)的《深化“一網(wǎng)通辦”改革構(gòu)建全方位服務(wù)體系的工作方案》提出，“一網(wǎng)通辦”要拓展個人全生命周期和企業(yè)全發(fā)展周期的服務(wù)場景應(yīng)用，實現(xiàn)從“可用”向“好用”（2021年底前）、從“好用”向“愛用”（2022年底前）、從“愛用”向“常用”（2023年底前）的“三步走”，到2023年建成全方位服務(wù)體系。
而從全國范圍來看，為了打造“不打烊”的“數(shù)字政府”，全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”正進(jìn)入加速期。
今年是“十四五”開局之年，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于落實《政府工作報告》重點(diǎn)工作分工意見，再次強(qiáng)調(diào)建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。
作為政務(wù)服務(wù)與城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的先手棋，浦東新區(qū)“一網(wǎng)通辦”等方面經(jīng)驗定將得到更廣泛而深入的借鑒實施。
