路線圖和時間表開啟改革新周期
剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議,為中國經(jīng)濟的發(fā)展定下主調(diào):要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向不動搖,增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性,以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革。會議強調(diào),要深入研究深化改革的頂層設(shè)計,明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。
觀察者注意到,“改革”一詞在公布的報告中,前后15次被提及,超越多年來出現(xiàn)頻率長居首位的關(guān)鍵詞“增長”。
對此,新加坡《聯(lián)合早報》評論說:在習(xí)近平重踏鄧小平的南巡之路,以及李克強發(fā)出“改革是中國發(fā)展的最大紅利”的呼聲后,外界期待中央經(jīng)濟工作會議制定出改革導(dǎo)向的大政方略,而中共新領(lǐng)導(dǎo)層也對此作了回應(yīng)。香港媒體也分析說:繼習(xí)近平“南巡”后,中央經(jīng)濟工作會議再以大篇幅論及改革,這或顯示中國有望開啟改革開放的新周期,最快在明年中央或可能出臺部署未來改革的新的綱領(lǐng)性文件,帶領(lǐng)中國進入改革開放的新10年。
從此次經(jīng)濟工作會議以及最近中央高層主持的幾次座談會來看,新一屆領(lǐng)導(dǎo)層對中國經(jīng)濟發(fā)展的思路已經(jīng)非常清晰。十八大之后,“改革”成為輿論關(guān)注的焦點,社會各界對進一步深化改革充滿期盼。人們希望,改革能從座談會上的研討和論爭,變成切實可行的方案和有條不紊的行動。因為真正的改革,從來都不是簡單的表態(tài),不是嘴上的空喊,而是怎么走,步子往哪里邁。改革的總體方案、路線圖和時間表,至關(guān)重要。
對此,中央經(jīng)濟工作會議給予了積極回應(yīng)?!吧钏畢^(qū)”和“攻堅”的描述,在一定程度上,顯示了當(dāng)下改革的風(fēng)險和艱難。中國的改革,走的是一條漸進的路徑,先從一些好改、容易改的做起,把難改、風(fēng)險大的改革留在后面。而所謂的“深化改革”,正是啃那些剩下的“硬骨頭”。
改革是共識,而改革的方案設(shè)計,卻可能完全不同——學(xué)者可以不考慮外在的約束條件,提出一個理想的改革方案;民眾可以不考慮未來發(fā)展,要求當(dāng)下利益的最大化,但是,政策的制定者,卻必須考慮現(xiàn)實中的各種約束和利益訴求,平衡各種矛盾和沖突,他們所要尋找的,是突破種種制約,在現(xiàn)實中尋求改革的可行性路徑,而不是構(gòu)思一個完美的“烏托邦”。
同時,進入“深水區(qū)”和攻堅期后,“改”一發(fā)而動全局,需要整體、全方位地謀劃和部署。從“要深入研究全國深化體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃”,“堅持有效的改革路徑,尊重人民首創(chuàng)精神,”“鼓勵大膽探索、勇于開拓,允許摸著石頭過河”等表達中,可以看到高層對改革路徑的選擇和務(wù)實態(tài)度。
其實,改革沒有絕對完美的方案,也不可能讓所有人滿意——不管是壟斷的破除,權(quán)力的調(diào)整,還是收入分配改革,都只可能讓多數(shù)人滿意。對于一些有風(fēng)險、有爭議的問題——比如,金融體制和戶籍制度改革,不妨“漸進和突破相促進”,大膽嘗試和探索?!懊^過河”的智慧和經(jīng)驗,于今天的改革而言,依然有用。它傳遞出銳意進取的信息,也打破了因“怕犯錯”而固守成規(guī)的停滯和惰性。
在對中央經(jīng)濟工作會議進行分析時,交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平說:“改革總體方案、路線圖、時間表的提法,振奮人心。這說明今后的改革不會局限于具體事項,而是強調(diào)頂層設(shè)計;不會零敲碎打,而有通盤考慮;不僅是號召,更會有具體的實施重點和步驟?!?/p>
改哪些,怎么改,什么時候改,這些具體的改革重點和步驟,將決定民眾的福祉和中國社會的未來。(馮雪梅)