原標(biāo)題：城市規(guī)劃要求2020年底車(chē)輛控制在630萬(wàn)輛以?xún)?nèi) “本地化”外地車(chē)挑戰(zhàn)調(diào)控“紅線”

天通苑附近停車(chē)場(chǎng)和停車(chē)場(chǎng)外均有大量外埠車(chē)。攝影/付垚

　　截至今年4月，（北京）全市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量596.8萬(wàn)輛，距離2020年底控制在630萬(wàn)輛內(nèi)的目標(biāo)，只剩約33萬(wàn)輛的增幅空間。然而，70萬(wàn)輛長(zhǎng)期在京開(kāi)的外埠車(chē)“本地化”后，游離于統(tǒng)計(jì)之外，挑戰(zhàn)著本市調(diào)控政策“紅線”，使調(diào)控效果大打折扣。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，代辦便利、違法成本低，正助推越來(lái)越多“本地化”的非京牌車(chē)出現(xiàn)在路上。

　　唐山車(chē)牌5500元當(dāng)天拿

　　連日來(lái)，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不僅許多4S店可以提供代辦外地車(chē)牌業(yè)務(wù)，本市還出現(xiàn)了成規(guī)模的代辦外地車(chē)牌商家。

　　“專(zhuān)業(yè)代辦河北車(chē)牌，適用于北京戶(hù)口搖不到號(hào)或者外省市的朋友們！”一家名為“汽車(chē)服務(wù)中心”的商家在微信平臺(tái)打出這樣的廣告語(yǔ)，這家店在通州區(qū)漷縣鎮(zhèn)覓子店有實(shí)體店，還有專(zhuān)門(mén)制作的“官方網(wǎng)站”。根據(jù)網(wǎng)站介紹，其主要業(yè)務(wù)有“新車(chē)代上河北廊坊、保定、石家莊、唐山、山西、內(nèi)蒙古牌（適用于直轄市戶(hù)口或者外省市朋友們）、中簽回遷、年檢驗(yàn)車(chē)等車(chē)輛跑腿業(yè)務(wù)”。

　　一位操著京腔的工作人員向記者介紹：“北京戶(hù)口可以上唐山牌，5500元全包。可以隨時(shí)來(lái)辦，什么都不用準(zhǔn)備，當(dāng)天就能拿牌?！痹摰晡⑿牌脚_(tái)近日也在主推唐山牌：“唐山冀B大量接單！不分戶(hù)口！不分車(chē)型！當(dāng)天來(lái)當(dāng)天上牌！辦完付款?！蓖瑫r(shí)，還會(huì)展示在唐山、廊坊等地車(chē)管部門(mén)上牌的現(xiàn)場(chǎng)小視頻。

　　偶爾沒(méi)辦進(jìn)京證只罰幾百元

　　家住東四環(huán)外的張先生夫妻倆有兩輛車(chē)，一輛京牌，一輛是去年辦的河北牌。他的經(jīng)驗(yàn)是，“外地車(chē)只要早晚高峰不往核心區(qū)走，躲著點(diǎn)交警，沒(méi)多大問(wèn)題?！痹谒磥?lái)，幾千元辦個(gè)牌，一年中偶爾沒(méi)辦進(jìn)京證被拍到罰個(gè)幾百元，還是“挺劃算”。

　　按照本市規(guī)定，外地小客車(chē)進(jìn)入六環(huán)路（不含）以?xún)?nèi)道路行駛的，須辦理進(jìn)京通行證件；工作日7時(shí)至9時(shí)、17時(shí)至20時(shí)，禁止載客汽車(chē)進(jìn)入五環(huán)路（含）以?xún)?nèi)道路行駛。但此前記者選擇工作日晚高峰在東三環(huán)農(nóng)展橋附近觀察，一條車(chē)道半個(gè)小時(shí)內(nèi)有79輛非京牌車(chē)輛違法闖禁行，其中河北牌照46個(gè)。

　　記者了解到，目前本市路面上的“電子警察”，并不是都能拍攝未辦理進(jìn)京證和禁限時(shí)段駛?cè)虢迏^(qū)域的外埠牌照車(chē)輛。城區(qū)范圍內(nèi)，每個(gè)交通大隊(duì)會(huì)設(shè)置固定的檢查崗，多設(shè)置于環(huán)路橋區(qū)或者主干路紅綠燈路口附近，通過(guò)壓縮車(chē)道降低車(chē)速等措施，對(duì)“闖禁行”的外埠號(hào)牌車(chē)進(jìn)行檢查。

　　然而，由于開(kāi)通網(wǎng)上辦理進(jìn)京證業(yè)務(wù)后，進(jìn)京證不再必須打印出來(lái)，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中，交警無(wú)法一眼識(shí)別，需要在執(zhí)法終端輸入車(chē)牌或者讓司機(jī)出示手機(jī)上的辦理證明才能驗(yàn)證。這就為查處違法上路的外地號(hào)牌車(chē)增加了執(zhí)法難度，影響了查處違法效率。

　　70萬(wàn)輛外埠車(chē)削減調(diào)控效果

　　上外地牌門(mén)檻低、違法上路成本低，造成70萬(wàn)輛外埠車(chē)“本地化”，無(wú)形中削減了小客車(chē)數(shù)量調(diào)控政策的效果。

　　70萬(wàn)輛是個(gè)什么概念？記者梳理統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，本市自2011年實(shí)施小客車(chē)數(shù)量調(diào)控政策以來(lái)，控制了小客車(chē)無(wú)序迅猛增長(zhǎng)的勢(shì)頭。2011年1月至2017年11月底，本市小客車(chē)凈增95.4萬(wàn)輛，年增速由2010年的24.3%降至2.4%。也就是說(shuō)，“本地化”的外埠車(chē)數(shù)量已經(jīng)快追上本市調(diào)控近8年的凈增量。

　　按照《北京市“十三五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》和《北京市城市總體規(guī)劃實(shí)施工作方案（2017年至2020年）》要求，到2020年底，全市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量要控制在630萬(wàn)輛以?xún)?nèi)。因?yàn)閺谋本┠壳鞍l(fā)展形勢(shì)來(lái)看，機(jī)動(dòng)車(chē)持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)大氣質(zhì)量、交通運(yùn)行和城市空間所形成的壓力仍然很大。大氣方面，本地污染來(lái)源中機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染所占比重成為PM2.5的最大“貢獻(xiàn)”者；交通運(yùn)行方面，2010年至2016年，機(jī)動(dòng)車(chē)年均增長(zhǎng)遠(yuǎn)高于道路建設(shè)里程的增速，城市路網(wǎng)承載力仍較脆弱；城市空間方面，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量與停車(chē)位之間的供需矛盾依然突出，本市城鎮(zhèn)地區(qū)居住停車(chē)位缺口總數(shù)高達(dá)129萬(wàn)個(gè)。

　　控制機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)任重道遠(yuǎn)。截至今年4月，全市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量596.8萬(wàn)輛。距離2020年底控制在630萬(wàn)輛內(nèi)的目標(biāo)，只剩約33萬(wàn)輛的增幅空間。然而，70萬(wàn)輛沒(méi)有納入統(tǒng)計(jì)之列的“本地化”的外地號(hào)牌車(chē)，嚴(yán)重沖擊了的本市小客車(chē)數(shù)量調(diào)控政策，使調(diào)控效果大打折扣，使城市承受巨大壓力。

　　可適當(dāng)限制使用區(qū)域和頻率

　　“北京有限的道路資源和城市承載能力決定，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行調(diào)控管理是科學(xué)、合理的。”交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院首席工程師袁茂存認(rèn)為，管理部門(mén)一方面要保障有進(jìn)京辦事需求群眾的出行，一方面也要避免外埠車(chē)輛使用的“本地化”傾向。他認(rèn)為，可以對(duì)外埠車(chē)輛從使用區(qū)域、使用道路、使用時(shí)間和使用頻率等方面進(jìn)行適當(dāng)限制。同時(shí)，交管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)外埠車(chē)輛的管理，不僅涉及通行，還應(yīng)包括停放。

　　袁茂存指出，“不能因?yàn)閾u不上號(hào)就干脆否定搖號(hào)政策，如果任由機(jī)動(dòng)車(chē)無(wú)序增長(zhǎng)，即使有了車(chē)，大家也會(huì)都堵在路上。”他認(rèn)為，降低小客車(chē)出行需求才是解決矛盾的根本，政府在控制機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)的同時(shí)，要不斷提高公共交通承載能力，完善綠色出行環(huán)境。

　　“當(dāng)然，對(duì)于久搖不中又有剛需的市民，政府部門(mén)也應(yīng)想辦法完善調(diào)控政策?！痹嬲f(shuō)。日前，北京市小客車(chē)指標(biāo)調(diào)控管理辦公室在回復(fù)市民來(lái)信時(shí)表示，將廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，結(jié)合小客車(chē)指標(biāo)調(diào)控工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，力爭(zhēng)從經(jīng)濟(jì)、法律等多角度不斷完善政策，努力研究完善小客車(chē)指標(biāo)調(diào)控相關(guān)政策。

???? 記者 孫宏陽(yáng)

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責(zé)任編輯： 李志強(qiáng)