近日,云南文山市發(fā)布了一則《關(guān)于加強(qiáng)文山市區(qū)犬類管理的通告》(下稱《通告》)。《通告》稱,在文山市區(qū)7:00至22:00禁止遛犬。此通告一出引發(fā)網(wǎng)友爭論。官方回復(fù)稱,該規(guī)定無強(qiáng)制性,以勸導(dǎo)教育為主。
居民認(rèn)為“一刀切”規(guī)定太死板
昨日,記者從文山市人民政府網(wǎng)站上看到該《通告》,《通告》稱,為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)養(yǎng)犬管理,優(yōu)化市民居住環(huán)境,維護(hù)公共安全和治安秩序,文山城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)犬類一律實(shí)行拴養(yǎng)或圈養(yǎng),不得放養(yǎng)。通告內(nèi)包含七項(xiàng),其中第二項(xiàng)中的第二條寫道,在文山市區(qū)養(yǎng)犬,應(yīng)遵守?cái)y犬出戶時(shí),犬只必須使用束犬鏈,犬鏈長度不得超過1米,并由成年人牽引,早上7:00至22:00禁止溜犬。
此外,通告對犬只禁止進(jìn)入?yún)^(qū)域、疫苗防疫、糞便清理、乘坐交通工具和電梯等方面也做了相關(guān)規(guī)定。通告還稱,違反上述規(guī)定的,由有關(guān)主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。
對于該通告內(nèi)容,昨日有文山居民告訴記者,強(qiáng)烈支持文明養(yǎng)犬,規(guī)定遛狗時(shí)間能降低寵物傷人幾率,也能讓清潔人員在固定的時(shí)間里對寵物糞便等進(jìn)行統(tǒng)一清理。
也有居民認(rèn)為,該規(guī)定有種“一刀切”的感覺,并不是很合理。“養(yǎng)寵物狗的人都知道,每天都必須帶狗出去溜達(dá),每個(gè)人的情況都不同,這個(gè)規(guī)定時(shí)間太死板了?!蔽纳骄用駨埮考依镳B(yǎng)了一只金毛犬,她告訴記者,自己和父母住在一起,有時(shí)候她不在家便是父母替她遛狗?!巴砩鲜c(diǎn)后才能出門遛狗,我父母都七十幾歲了,老人家這么晚出門會不會有安全隱患?我有獨(dú)身女性朋友養(yǎng)狗的,大晚上出門遛狗,是不是也不太安全?”
官方:非強(qiáng)制性規(guī)定無處罰措施
昨天11時(shí)30分左右,新京報(bào)記者聯(lián)系到文山市城市管理綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法隊(duì)辦公室,辦公室唐主任稱,該時(shí)間段是根據(jù)文山的實(shí)際情況制定?!霸缟掀唿c(diǎn)后和晚上十點(diǎn)前,許多市民會外出散步鍛煉,但過去有些遛狗市民不給狗拴繩,造成狗撲人、隨地大小便的情況,引來許多市民投訴,因此我們設(shè)立了這一規(guī)定?!?/p>
唐主任稱,該通告無強(qiáng)制效力?!斑@只是一份通告,并非強(qiáng)制性的法律法規(guī),我們現(xiàn)在是以勸導(dǎo)教育為主,沒有具體的懲罰措施?!?/p>
對于該通告頒布后是否有效果,唐主任告訴記者效果明顯?!耙郧板薰返娜硕?,影響市民鍛煉、上下班,有時(shí)一天能接到兩三個(gè)投訴電話,規(guī)定出來后,我們辦公室目前還沒接到投訴?!?/p>
對于網(wǎng)友認(rèn)為該條例規(guī)定“一刀切”的看法,唐主任稱,條例的合理性可進(jìn)行探討,但要通過相關(guān)程序才能進(jìn)行修改。
聲音
國家行政學(xué)院教授汪玉凱
“一刀切”行政命令不人性化
新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn),近年來多地對居民遛狗時(shí)間出臺相關(guān)規(guī)定,但標(biāo)準(zhǔn)有些許差異,多數(shù)要求養(yǎng)犬人不得攜犬在白天出門遛狗,比如云南楚雄、陜西富平、浙江臨海、浙江瑞安,其中陜西富平詳細(xì)規(guī)定處罰措施,對于違反遛狗規(guī)定的,公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。其余均沒有規(guī)定處罰措施。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示,這一規(guī)定不太妥當(dāng)?!霸O(shè)立7時(shí)到22時(shí)這個(gè)時(shí)間段禁止遛狗,有什么科學(xué)依據(jù)?”
汪玉凱認(rèn)為,要對這一問題進(jìn)行治理,重點(diǎn)不應(yīng)落在限制遛狗時(shí)間上,而是在養(yǎng)犬的細(xì)節(jié)治理,例如督促狗主人遛狗牽繩、清理糞便等,讓這些細(xì)則能真正落地實(shí)施,才是犬類管理的關(guān)鍵。
“有些部門行政命令慣了,城市治理太過于簡單化,不懂得人性化。養(yǎng)狗是一種生活愛好,如何管理好居民養(yǎng)狗對公共生活帶來的困擾,不是簡單的行政命令能夠規(guī)定的,一刀切的行政命令只會引發(fā)混亂和質(zhì)疑?!保ㄓ浾?劉怡 蒲錚錚)
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