新華社北京12月7日電 題：綠色的奇跡——改革開放40年變遷系列述評生態(tài)篇
新華社記者董峻、高敬
這40年，中國綠色版圖不斷擴(kuò)大——從12%到21.66%，森林覆蓋率幾乎翻了一番。
這40年，綠色發(fā)展理念根植人心——從“植樹造林綠化祖國”到“綠水青山就是金山銀山”，建設(shè)美麗中國成為共識。
時(shí)光如梭。
40年間，多少波瀾壯闊的治山治水、治沙治污的動(dòng)人故事，多少可歌可泣的追尋綠色、夢圓綠色的英模人物，感天動(dòng)地，催人奮進(jìn)。
一曲中華民族永續(xù)發(fā)展的時(shí)代之歌，正在澎湃奏響！
綠水青山就是金山銀山——從促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展到生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，綠色發(fā)展理念不斷深化創(chuàng)新
山西省右玉縣，地處晉蒙交界、毛烏素沙地邊緣，曾經(jīng)常年風(fēng)沙肆虐、貧瘠多災(zāi)。
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拼版照片：上圖為治理前，山西朔州市右玉縣的荒涼沙地（資料照片）；下圖為右玉縣小南山森林公園（新華社記者曹陽8月7日攝）。右玉縣林木綠化率從1976年的12.66%增至2017年的54%，在黃土高原上樹起一道綠色豐碑。新華社發(fā)
老城西北，一條叫“黃沙洼”的流動(dòng)沙丘，一度淹沒了十多米高的城墻。
“要想風(fēng)沙住，就得多栽樹！”右玉人在風(fēng)沙中吶喊。
1978年，與改革開放同步的三北防護(hù)林體系工程開始建設(shè)，右玉的植樹造林迎來大跨越——由過去的不到40萬畝，幾年工夫就猛增到120余萬畝，成為全省人工造林最多的縣。
改革開放激活了人們治沙的創(chuàng)造力。通過個(gè)人承包等新機(jī)制，右玉的小流域治理有了新活力。1983年，3900戶農(nóng)民承包了1987條小流域，通過種植經(jīng)濟(jì)林實(shí)現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)“雙豐收”。
沙魔不再是右玉人的夢魘。全縣林木綠化率從1976年的12.66%增至2017年的54%，在黃土高原上樹起一道綠色豐碑。
把右玉的縮影放到整個(gè)東北、華北和西北，可以看到，40年來三北工程累計(jì)完成造林保存面積3014.3萬公頃——折算成5公里寬的防護(hù)林帶，能繞地球赤道一圈半！
被稱為“綠色長城”的三北工程，是我國實(shí)施的第一個(gè)重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，涌現(xiàn)出王有德、石光銀、殷玉珍等閃耀著璀璨光輝的綠化模范。
那一年，也是中國環(huán)保史上極其重要的一年。1978年憲法首次對環(huán)境保護(hù)作出規(guī)定：“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”，奠定了環(huán)保事業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。
缺林少綠，是中國當(dāng)時(shí)面臨的最大生態(tài)問題。
1979年，第五屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議決定將每年3月12日設(shè)為植樹節(jié)。從此至今，中國持續(xù)開展了一場世界最大規(guī)模的國土綠化行動(dòng)。
40年間，中國經(jīng)濟(jì)列車高速飛奔、城鎮(zhèn)不斷擴(kuò)張，在取得巨大進(jìn)步的同時(shí)，粗放的發(fā)展方式帶來沉重的環(huán)境代價(jià)——生態(tài)環(huán)境逐步惡化、自然資源趨于枯竭。
許多無錫人至今忘不了2007年那個(gè)夏天。碧波蕩漾的太湖水暴發(fā)藍(lán)藻，自來水受污染，礦泉水被搶購一空。
生態(tài)警鐘敲響——
中國經(jīng)濟(jì)躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但資源環(huán)境壓力并未緩解。垃圾圍城、酸雨頻頻、“十面霾伏”……
人與自然，該怎樣相處？
2012年，黨的十八大首次把生態(tài)文明建設(shè)擺到中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略位置，系統(tǒng)破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)難題。
2013年9月，在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)回答學(xué)生提問時(shí)，習(xí)近平總書記首次對“綠水青山就是金山銀山”理論作出全面闡述——
“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！?/p>
6年來，堅(jiān)持人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同體、用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境、共謀全球生態(tài)文明建設(shè)等重要內(nèi)容，豐富和發(fā)展了馬克思主義生態(tài)觀，成為生態(tài)文明建設(shè)的力量之源。
黨的十九大提出人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，標(biāo)志著社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一體化新進(jìn)程。
“環(huán)保法終于長出了牙齒”——用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的制度不斷創(chuàng)新
麗陽坑，一條流經(jīng)浙江麗水市城區(qū)的小河。過去這里污水直排入河，臭氣熏天，兩岸居民20多年沒開過窗戶，有的人家甚至把臨河的窗戶用磚頭堵死。
均溪河和文江河，福建省大田縣的兩條“垃圾河”。由于不同的污染，當(dāng)?shù)厝税哑渲幸粭l叫“黃河”、另一條叫“黑河”。
徹底的改變來自2017年。當(dāng)年元旦，習(xí)近平總書記在新年賀詞中發(fā)出“每條河流要有‘河長’了”的號令。
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在浙江省湖州市東林鎮(zhèn)保健村的河道上，河長及工作人員乘船巡河（2018年7月10日無人機(jī)拍攝）。截至2018年6月底，全國31個(gè)省份全面建立河長制。?新華社記者 徐昱 攝
以流域視角，統(tǒng)籌山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)治理，河長制正在為中國的水污染治理注入新的活力。截至2018年6月底，全國31個(gè)省份全面建立河長制。
麗陽坑，由河長牽頭進(jìn)行的綜合整治使昔日“臭水溝”的水質(zhì)從劣五類提高到四類。而大田縣的“黃河”和“黑河”，水質(zhì)從劣五類轉(zhuǎn)為二類，河暢、水清、岸綠、景美。
河長制發(fā)源于“七山二水一分田”的浙江。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來源于基層、凝聚成全黨全國意志，這是中國改革開放取得巨大成功的“秘訣”，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度變革的實(shí)踐源泉。
40年間，從改革開放之初把保護(hù)環(huán)境確立為基本國策，進(jìn)入21世紀(jì)又把節(jié)約資源確立為基本國策，再到黨的十八大以來把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，中國構(gòu)建起產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。
憶起往事，原國家環(huán)保局第一任局長曲格平感慨地說，1979年《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》出臺，這與西方發(fā)達(dá)國家相比并不晚，但經(jīng)?！皥?zhí)法不嚴(yán)”。
這種局面在2014年修訂環(huán)保法時(shí)有了改變——這部被稱為“史上最嚴(yán)”的環(huán)保法擁有了更多更硬的執(zhí)法手段，被人們贊到“環(huán)保法終于長出了牙齒”。
黨的十八大以來，土壤污染防治法、環(huán)境保護(hù)稅法等相繼出臺，環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評價(jià)法、大氣污染防治法等作出相應(yīng)修改，長期以來“守法成本高、違法成本低”的局面得到改變。
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在廣西南寧市一處建設(shè)工地，工作人員在查看安裝在工地的揚(yáng)塵在線監(jiān)測系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)（5月25日攝）。近年來，廣西南寧市充分利用智慧城市建設(shè)成果，建立揚(yáng)塵治理視頻綜合管理系統(tǒng)，全力呵護(hù)“南寧藍(lán)”。?新華社記者 陸波岸 攝
生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法等相繼出臺，制度成為“不可觸碰的高壓線”。
兩年多來，中央環(huán)保督察掀起的“綠色風(fēng)暴”席卷全國，被稱為中國環(huán)境監(jiān)管模式的一次變革。今年，環(huán)保督察又給一些地方殺了“回馬槍”，開展督察回頭看。
這一創(chuàng)新性的制度，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)從“查企”到“督政”的轉(zhuǎn)變，給地方官員戴上了環(huán)?！熬o箍”，力求打破“唯GDP論”的慣性。
從“砍樹”到護(hù)綠，從“能源革命”到綠色發(fā)展——為世界生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案
四川省攀枝花市金沙江、雅礱江交匯處的三堆子，江邊人工種植的劍麻郁郁蔥蔥。
這里是全國天然林保護(hù)工程發(fā)源地。20年前，荒山禿嶺和滿江漂木是一個(gè)時(shí)代的印記。
1998年夏，長江發(fā)生全流域大洪水。究其原因，既有氣候異常導(dǎo)致的“天災(zāi)”，也有因上游生態(tài)惡化加劇水土流失的“人禍”。
在東北，森林銳減、生態(tài)惡化的危機(jī)同樣顯現(xiàn)——與開發(fā)初期相比，黑龍江大興安嶺林區(qū)林緣向北退縮了140多公里，濕地面積減少一半以上。
不能再竭澤而漁了！
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這張拼版圖片是實(shí)施天然林保護(hù)工程前后的四川攀枝花市三堆子人工造林區(qū)（上圖攝于1998年，下圖攝于2008年）。這里是全國天然林保護(hù)工程發(fā)源地。新華社發(fā)
那年秋天，天然林保護(hù)工程開始實(shí)施，在長江上游、黃河上中游地區(qū)全面停止天然林商品性采伐，在東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)大幅度調(diào)減木材產(chǎn)量。
從此，攀枝花封江禁止漂木，“雅江趕漂人”成了“長江造林人”。東北林區(qū)也逐漸減少伐木數(shù)量、直至全面停止商業(yè)性采伐，林場工人從伐木工轉(zhuǎn)型為護(hù)林員。
種樹、護(hù)林，并不是中國展開的生態(tài)修復(fù)工程全貌。把水土流失嚴(yán)重、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的坡耕地停下來因地制宜地造林種草、恢復(fù)植被，是中國又一項(xiàng)大規(guī)模生態(tài)治理行動(dòng)。
1999年起，四川、陜西、甘肅三省率先啟動(dòng)退耕還林工程試點(diǎn)。3年后，這項(xiàng)工程全面啟動(dòng)，涉及全國25個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，工程區(qū)的農(nóng)民祖祖輩輩墾荒種糧的耕作習(xí)慣實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變。
退下來田、還以林草，帶來的不僅是綠水青山，更是金山銀山。
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汽車行駛在陜西榆林市靖邊縣東坑鎮(zhèn)新建村的道路上（8月1日無人機(jī)拍攝）。陜西省開展的天然林保護(hù)工程和全面治理荒沙行動(dòng)，極大改善了毛烏素的生態(tài)環(huán)境，也使沙漠南緣的陜西省榆林市實(shí)現(xiàn)從“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的轉(zhuǎn)變。新華社記者 陶明 攝
從2000年“半黃半綠”到2010年“一片碧綠”，再到2015年“整片深綠”，這是從衛(wèi)星遙感植被覆蓋度圖像中看到的陜北延安新貌。隨著綠色的增加，蘋果、花椒、紅棗、板栗、核桃等經(jīng)濟(jì)林，也富了退耕群眾的“口袋”。
黨的十八大以來，中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、全局性變化，環(huán)境治理由此駛?cè)肟燔嚨?，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的面貌煥然一新，是生態(tài)文明建設(shè)力度最大、成效最好的時(shí)期。
一場更綠色環(huán)保的變革，正在改變著中國經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)。
山西大同市云州區(qū)杜莊鄉(xiāng)土井村。在村西頭的山坡上，17萬塊太陽能光伏板拼成的熊貓寶寶俏皮可愛，吸引了網(wǎng)民關(guān)注和稱贊。
人們?yōu)樾茇堅(jiān)煨徒泻茫矠橹袊l(fā)展清潔能源的氣魄叫好——大同是優(yōu)質(zhì)煤產(chǎn)地，卻來了一場以煤為對象的“能源革命”。
在光伏、風(fēng)電裝機(jī)容量增長的同時(shí)，大同市煤炭產(chǎn)能不斷壓縮，城市空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
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這是河北省唐山市樂亭縣姜各莊鎮(zhèn)海邊養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)的風(fēng)電場（11月10日無人機(jī)拍攝）。如今，中國清潔能源占比迅速提高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模世界第一。新華社記者楊世堯 攝
從2013年開始，中國相繼實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，打響防治污染攻堅(jiān)戰(zhàn)——淘汰落后產(chǎn)能、加強(qiáng)散煤治理、提高燃油品質(zhì)、減少化肥農(nóng)藥、發(fā)展清潔能源……
如今，中國是全世界污水處理、垃圾處理能力最大的國家，清潔能源占比迅速提高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模世界第一，消耗臭氧層物質(zhì)的淘汰量占發(fā)展中國家總量的50%以上。
“中國給全球生態(tài)文明建設(shè)帶來了希望之光?！蔽鞣阶钤缣岢觥熬G色GDP”的學(xué)者之一、美國國家人文科學(xué)院院士小約翰·柯布說。
一曲生態(tài)文明建設(shè)的大合唱，正在神州大地激蕩回響！
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