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“管護(hù)多用心,種田少操心”——安徽合肥小型水利工程管理體制改革見聞
2018-12-26 17:01:45 來源: 新華網(wǎng)
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  新華社合肥12月26日電 題:“管護(hù)多用心,種田少操心”——安徽合肥小型水利工程管理體制改革見聞

  新華社記者 陳先發(fā)、姜剛

  已是寒冬,在安徽省合肥市的一些農(nóng)村,水利專業(yè)合作社成員仍在清理溝渠淤泥雜草,水利工程養(yǎng)護(hù)公司人員給涵閘除銹保養(yǎng)……

  “你看,這個溝渠里的淤泥和雜草都被清理了,涵閘也有專人管護(hù),我再不擔(dān)心排水難了?!睆]江縣萬畝圩口金同聯(lián)圩內(nèi)一家農(nóng)業(yè)公司生產(chǎn)經(jīng)理呂振聲指著田邊的溝渠說,公司流轉(zhuǎn)的1000畝地就要集中收割水稻了,畝產(chǎn)量預(yù)計1300多斤,今年是個豐收年!

  變化來自小型水利工程管理體制改革。合肥市是全國重點防洪城市之一,擁有眾多大中小型水庫、塘壩和泵站。但由于這些水利設(shè)施長期以來存在產(chǎn)權(quán)不清、管護(hù)責(zé)任不明等問題,大量小型水利工程老化失修,效益明顯衰退,安全問題頻發(fā)。合肥市水務(wù)局副局長陳富中說,堅持問題導(dǎo)向,推進(jìn)小型水利工程管理體制改革勢在必行。

  要改變“上面管不到、集體管不好、個人管不了”的局面,明晰權(quán)屬、厘清責(zé)任成為改革的首要任務(wù)。2014年以來,合肥市對轄域內(nèi)小型水利工程進(jìn)行調(diào)查摸底和登記造冊工作。按照所有權(quán)和使用權(quán)相分離的方式,對小型水利工程以國家、集體、個人等多種所有制形式逐一明確產(chǎn)權(quán)。按照受益主體落實水利工程管理使用權(quán),并發(fā)放使用權(quán)證,簽訂管護(hù)責(zé)任書。

  在廬江縣白山鎮(zhèn),金沈村黨委書記王春林出具了今年5月領(lǐng)到的關(guān)于“金大圩溝”的《安徽省小型水利工程使用權(quán)證》,里面詳細(xì)列出了工程所在行政區(qū)域、工程具體位置、使用權(quán)人、所有權(quán)人、主要功能及受益范圍等信息。

  “以前沒有明確權(quán)屬,這些工程處于‘有人用、無人管、無錢管’的被動局面。”王春林說,現(xiàn)在權(quán)屬明確了,村里管起來的“底氣”足了,鎮(zhèn)政府還與一家水利專業(yè)合作社簽訂了管護(hù)責(zé)任書,工程管護(hù)責(zé)任也清晰了,村民種田省心了。

  堅持因地制宜,合肥市涌現(xiàn)出專業(yè)化管養(yǎng)分離模式等一批水利工程管護(hù)模式。肥西縣選擇32個單片面積在5000畝以上的各類小型水利建設(shè)項目區(qū)作為管護(hù)創(chuàng)新試點,以基層水管單位作為責(zé)任主體,實行管養(yǎng)分離,成立項目區(qū)工程養(yǎng)護(hù)隊,定期對管護(hù)范圍內(nèi)的小型水利工程進(jìn)行專業(yè)管護(hù)。

  記者走訪肥西縣花崗鎮(zhèn)汪堰項目區(qū)、肥西縣柿樹崗鄉(xiāng)中洋項目區(qū)等地發(fā)現(xiàn),管護(hù)單位均是肥西縣惠民水利工程養(yǎng)護(hù)有限公司。2014年,肥西縣水務(wù)部門以分流人員和從在職人員中擇優(yōu)選聘年富力強(qiáng)、有一定水利工程管護(hù)經(jīng)驗共100余人組建這家公司,承擔(dān)6個項目區(qū)的管護(hù)職責(zé)。

  “截至目前,我們承接管護(hù)的小型水利工程項目超過5000處。”公司經(jīng)理程德保說,渠道、橋涵等均有管護(hù)目標(biāo),如塘壩要求埂平坡整、無淤積,灌溉設(shè)施完好、效益明顯。

  政府購買建后管護(hù)服務(wù)模式、村集體與用水合作組織共同管理模式、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承包管理模式……各地探索的管護(hù)模式受到農(nóng)民歡迎。

  在廬江縣柯坦鎮(zhèn)陳埠村的一處支渠旁,村民付斌說,過去這里被淤泥、雜草堵住,遇到插秧季節(jié)或干旱用水時,爭水、搶水、吵架時有發(fā)生。兩年前由水利專業(yè)合作社人員管護(hù)后,用水方便多了,“管護(hù)多用心,種田少操心!”

  為加強(qiáng)管護(hù),合肥市通過財政預(yù)算、土地出讓收益計提和社會資金投入等方式,多渠道籌集小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi),自2015年起每年安排市級專項維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金2300萬元。各縣(市)財政也相應(yīng)落實縣級財政管護(hù)資金預(yù)算安排。

  截至目前,合肥市共發(fā)展小型水利工程管護(hù)組織1309個,管理人員6696人,管理面積343萬畝,年籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi)逾8000萬元,發(fā)放“兩證一書”(工程所有權(quán)證、使用權(quán)證和管護(hù)責(zé)任書)14.39萬份。

  記者了解,與改革前相比,合肥市小型水利工程管護(hù)水平顯著提高,做到了溝暢渠通、排灌自如、涵閘開啟靈活、泵站運(yùn)行安全,設(shè)施設(shè)備完好率達(dá)90%以上;管護(hù)項目工程安全得到保障、效益得到提升。

  陳富中說,下一步該市將建立健全長效管護(hù)機(jī)制,為小型水利工程管理提供持久保障,助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。

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【糾錯】 責(zé)任編輯: 程瑤
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