大力壓減一般性支出,嚴控“三公”經(jīng)費預算
政府要過緊日子(財經(jīng)眼)
政府過緊日子,但該辦的事情還要辦好。要在大力壓減一般性支出的同時,增加對脫貧攻堅、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域投入,該保的支出必須保障好
中央經(jīng)濟工作會議要求宏觀政策要強化逆周期調(diào)節(jié),提出積極的財政政策要加力提效。強化逆周期調(diào)節(jié),意味著在經(jīng)濟面臨下行壓力的情況下,積極的財政政策要更加積極:一是減稅降費的規(guī)模更大,企業(yè)得到實惠更多;二是較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模,為重點領(lǐng)域項目建設(shè)和補短板提供更多真金白銀。
實際上,對財政來說這是一對矛盾:更大規(guī)模的減稅,將使財政收入增長放緩;更大力度的支出,則需要更多的財政資金。這個難題如何解?
開會去旅游景點、培訓上高檔菜肴、出差住豪華酒店行不通了,借公務(wù)活動“撈實惠”的現(xiàn)象得到明顯遏制
“對于不該花的錢,財政部門就要做‘鐵公雞’一毛不拔。” 財政部部長劉昆表示,政府要過緊日子,就要大力壓減一般性支出,嚴控“三公”經(jīng)費預算。今年一般性支出要壓減5%以上,取消低效無效支出。
貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神,要出實招、辦實事、求實效。政府過緊日子,大力壓減一般性支出,就是政府“刀刃向內(nèi)”的一個實招。
一般性支出,主要是指黨政機關(guān)維持運轉(zhuǎn)或是履行職能所需的費用,不僅包括“三公經(jīng)費”,還包括辦公樓和業(yè)務(wù)用房建設(shè)及修繕支出、會議費、辦公設(shè)備購置費、差旅費等。近年來,隨著中央八項規(guī)定精神的嚴格落實,以及厲行節(jié)約反對浪費各項規(guī)定的出臺,制度的籠子越扎越緊、越扎越密、越扎越牢。
在嚴格控制“三公經(jīng)費”支出方面,工作用餐嚴格執(zhí)行標準,下基層調(diào)研一律不接受宴請;公務(wù)活動能多人合乘一輛車的,就要安排合乘;沒有實質(zhì)性內(nèi)容的出國出訪,一律取消。
在節(jié)約會議開支方面,進一步清理規(guī)范慶典、研討會、論壇等活動;無實質(zhì)性內(nèi)容或內(nèi)容重復的會議一律不開;能開電視電話會議的,就不要興師動眾、異地集中開會。
2016年6月20日,財政部、全國人大常委會辦公廳、全國政協(xié)辦公廳、國管局、中直管理局聯(lián)合發(fā)布通知,向社會公布了中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標準。在辦公設(shè)備家具配置方面,新標準規(guī)定,中央行政單位配置辦公家具要符合簡樸實用要求,不得配置豪華家具,不得使用名貴木材。而且不能“喜新厭舊”,辦公桌椅的最低使用年限為15年。
對于購置辦公設(shè)備,新標準也更加嚴格,辦公用的通用電腦、打印機等最低使用年限為6年,不得配置高端設(shè)備。
“公務(wù)支出標準更細化,制度體系更完備,有利于管住亂花錢?!敝袊斦茖W研究院副院長白景明說,超出標準的費用無法列入預算,也報不了銷。開會去旅游景點、培訓上高檔菜肴、出差住豪華酒店行不通了,借公務(wù)活動“撈實惠”的現(xiàn)象得到明顯遏制。政府帶頭厲行節(jié)約,才能將省下來的錢更多地用于保障改善民生。
堵住跑冒滴漏,取消低效無效支出,把厲行節(jié)約體現(xiàn)在行動上
很多人關(guān)心,一般性支出在連年嚴控的情況下,今年要進一步壓減5%,還有沒有空間?應當從哪些方面著手?堵住跑冒滴漏,取消低效無效支出,是壓減一般性支出的重要一環(huán)。
“管好‘錢袋子’是財政部門的政治責任,必須確保財政權(quán)力始終在正確的軌道上運行。要著力織密扎牢制度籠子,完善財政資金分配、使用和管理制度,增強信息的公開性,防止產(chǎn)生尋租空間和權(quán)力越線?!眲⒗娬{(diào)。
政府過緊日子,不是財政部門一家的事情,而是所有政府機關(guān)都必須嚴格執(zhí)行要求,把厲行節(jié)約體現(xiàn)在行動上。
去年6月,審計署審計報告指出,從2017年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況看,“三公”經(jīng)費和會議費管理不嚴問題在一些部門依然存在。
在因公出國(境)方面,有5個部門和1家所屬單位超計劃、超限量、超人數(shù)安排出國團組113個;4個部門和10家所屬單位無預算、超預算列支或轉(zhuǎn)由其他單位承擔出國(境)費用852.86萬元。
在公務(wù)用車方面, 10個部門和25家所屬單位超標準超編制、違規(guī)或變相配備、未按規(guī)定使用公務(wù)用車等240輛;2個部門和2家所屬單位無預算、超預算、超標準支出公務(wù)用車購置及運行維護費649.76萬元。
在會議和培訓管理方面,11個部門和18家所屬單位無計劃、計劃外召開會議或舉辦培訓等578個;3個部門和17家所屬單位違規(guī)在非定點飯店或京外召開會議98個;12個部門和12家所屬單位超預算、超標準、超范圍列支,或轉(zhuǎn)由其他單位承擔會議費、培訓費2808.91萬元。
“現(xiàn)在政府機關(guān)建樓堂館所得到了有效遏制,但‘軟件’裝修等面子工程還有不少。比如,有的部門辦公家具檔次比較高,有的用到七八成新就換掉了。有些辦公室的綠植換得非常勤,其實完全沒有必要”,在某省直機關(guān)工作的劉先生認為,政府行政辦公經(jīng)費還有壓縮的空間。
“辦公家具和設(shè)備的最低使用年限,是根據(jù)使用頻率和耐用程度等因素確定的,但并不意味著超過了這一年限,就必須要報廢更新。已達到使用年限仍可以使用的,應當繼續(xù)使用。”白景明強調(diào)。
“機關(guān)工作人員出差比較多,一個處室每個月都有一兩次。但一些人往往選擇坐飛機,較少乘火車。平時工作中需要打印大量文件、報告,除了裝訂成冊的雙面打印,其他往往是單面打印,浪費紙張還多花了錢?!痹谀巢课ぷ鞯男は壬J為,政府嚴控一般性支出,在壓減招待費、差旅費和辦公費用方面,還有潛力可挖。
“我們局里采購辦公用品,都是公開招投標,標準也屬于低配?!鄙綎|省青島市自然資源和規(guī)劃局調(diào)研員孟復生說,地方政府還有進一步壓縮行政支出的空間。比如辦公用房標準其實可以再降低一點,會議室數(shù)量也可以再減少一些。
采訪中也有一些人反映,一些地方超標準接待依然存在,雖然在外面公款吃喝幾乎絕跡了,但還有關(guān)起門來大吃大喝的情況。有些內(nèi)部的小食堂,食材、菜單堪比大飯店。
還有一種隱形的浪費,就是相關(guān)部門之間缺乏協(xié)同配合,個別的甚至存在推諉、扯皮現(xiàn)象。這邊累得人仰馬翻、那邊卻人浮于事,延誤工程項目進展,造成人力物力的浪費。孟復生建議,適當精簡機構(gòu)、裁汰冗員,既能減少政府部門不必要的支出,又可以提高辦事效率。
好鋼用在刀刃上,要聚焦重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)增加投入
“在今年經(jīng)濟面臨下行壓力,國家大力實施減稅降費的背景下,強調(diào)政府過緊日子具有特殊重要的意義?!?白景明認為,政府過緊日子有利于百姓過好日子,可以為積極的財政政策加力提效騰出更大空間。
政府過緊日子包含兩個層面的問題:一是支出結(jié)構(gòu)安排上,要努力壓縮一般性支出,特別是嚴控“三公”經(jīng)費及各類行政事業(yè)經(jīng)費,把財政支出更多用在保障與百姓生活息息相關(guān)的領(lǐng)域;二是加強制度建設(shè),用制度管好預算,在基本支出納入財政績效管理的基礎(chǔ)上,盡快實施更全面的財政預算績效管理制度,加強對財政支出的精細化管理。
政府過緊日子,但該辦的事情還要辦好。要在大力壓減一般性支出的同時,把好鋼用在刀刃上,聚焦重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),增加對脫貧攻堅、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域投入,該保的支出必須保障好。
記者從財政部了解到,目前,財政部正在抓緊相關(guān)工作,妥善安排資金投向。財政部要求,各地將提前下達的2019年部分新增地方政府債券資金,依法用于公益性資本支出,重點支持國家重大戰(zhàn)略,落實易地扶貧搬遷、貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、污染防治、棚戶區(qū)改造等黨中央、國務(wù)院重大決策部署,推進重大鐵路項目、高速公路、重大水利工程、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等方面公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
“政府過緊日子,不僅是財政管理的變革,更是行政管理體制的變革,必須從制度上下功夫?!?上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院院長胡怡建認為,每年政府部門的一般性支出都在大幅縮減,但這些縮減是有限度的,到了一定程度就會越來越難。更為根本的是加快政府職能轉(zhuǎn)變,大力推進“放管服”改革,把市場的事情還給市場,政府管好該管的,只有政府職能轉(zhuǎn)變到位,財政資金才能更多節(jié)約下來。
胡怡建強調(diào),不能因為政府日子緊了,就影響了辦事效率和便利度。特別是要管住伸向企業(yè)的手,絕不能讓“緊日子”成了亂收費的理由。(本報記者 李麗輝 曲哲涵 吳秋余 葛孟超)
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