新華社北京4月12日電　題：（權(quán)威訪談）有效遏制文物法人違法案件高發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)——國(guó)家文物局督察司相關(guān)負(fù)責(zé)人談“文物法人違法案件專項(xiàng)整治行動(dòng)”成效

　　新華社記者施雨岑

　　文物法人違法是影響文物安全的首要風(fēng)險(xiǎn)。2016年至2018年，國(guó)家文物局在全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展了“文物法人違法案件專項(xiàng)整治行動(dòng)”。專項(xiàng)整治行動(dòng)效果如何？提升文物執(zhí)法督察能力，有了什么新方法？12日，國(guó)家文物局督察司司長(zhǎng)陳培軍就這些問(wèn)題接受了記者專訪。

　　重拳出擊整治文物法人違法案件

　　問(wèn)：開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)的原因何在？

　　答：一段時(shí)期以來(lái)，文物安全形勢(shì)嚴(yán)峻。文物法人違法案件屢禁不止，盜竊盜掘等文物犯罪活動(dòng)猖獗，文物消防安全隱患突出，成為影響文物安全的三大主要風(fēng)險(xiǎn)，其中，法人違法是首要風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家文物局督察督辦的文物違法案件中，法人違法高達(dá)76%。

　　針對(duì)這種情況，我們部署開(kāi)展了“文物法人違法案件專項(xiàng)整治行動(dòng)”，這是近年來(lái)國(guó)家文物局在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的一次規(guī)模最大、歷時(shí)最久的專項(xiàng)督察行動(dòng)。通過(guò)3年的專項(xiàng)整治，有效遏制了文物法人違法案件高發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)。

　　問(wèn)：專項(xiàng)整治行動(dòng)開(kāi)展3年來(lái)，法人違法案件查處情況如何？

　　答：3年來(lái)，全國(guó)共查處文物法人違法案件673起。其中，國(guó)家文物局直接督察督辦313起，約談地方政府及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人20余次，各省重點(diǎn)督辦175起法人違法案件，24個(gè)省份開(kāi)展督察約談工作，行政處罰349起，責(zé)令改正408起，行政追責(zé)314人次，刑事追責(zé)74人次。

　　世界文化遺產(chǎn)周邊違法建設(shè)得到有效整改。內(nèi)蒙古、河南、山西等省份積極落實(shí)國(guó)家文物局督辦要求，嚴(yán)肅查處違法行為，重點(diǎn)整治了元上都遺址、殷墟、平遙古城等世界文化遺產(chǎn)周邊違法建設(shè)案件。

　　革命文物遭破壞案被嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。湖北、江西、黑龍江等地加大革命文物保護(hù)力度，對(duì)破壞革命文物行為嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。紅安縣七里坪革命舊址遭破壞案，違法建筑被拆除，行政追責(zé)8人，刑事追責(zé)3人。南昌市賀龍指揮部舊址周邊違法建設(shè)的立體停車(chē)場(chǎng)被拆除，行政追責(zé)3人。哈爾濱市雙城區(qū)劉亞樓舊居等7處不可移動(dòng)文物遭拆除案，啟動(dòng)兩次問(wèn)責(zé)，行政追責(zé)34人次，刑事追責(zé)7人。

　　開(kāi)展長(zhǎng)城執(zhí)法專項(xiàng)督察

　　問(wèn)：近年來(lái)，長(zhǎng)城遭破壞問(wèn)題經(jīng)常成為社會(huì)熱點(diǎn)。對(duì)此，國(guó)家文物局也開(kāi)展了專項(xiàng)督察，把相關(guān)案件納入專項(xiàng)整治行動(dòng)范圍，請(qǐng)介紹相關(guān)情況。

　　答：國(guó)家文物局分別于2016年、2017年連續(xù)兩年組織開(kāi)展長(zhǎng)城執(zhí)法專項(xiàng)督察及“回頭看”，通過(guò)量化考核、實(shí)地督察、問(wèn)題反饋、督促整改等方式，對(duì)長(zhǎng)城沿線15個(gè)省份的長(zhǎng)城段落認(rèn)定與公布、“四有”工作、監(jiān)管機(jī)制、政府責(zé)任等內(nèi)容實(shí)施專項(xiàng)督察，推動(dòng)解決了一些長(zhǎng)期沒(méi)有解決的難點(diǎn)問(wèn)題。

　　在國(guó)家文物局督察督辦下，一批破壞長(zhǎng)城本體及環(huán)境風(fēng)貌的重大違法案件被依法嚴(yán)肅查處。內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)閉阿拉善左旗明長(zhǎng)城保護(hù)范圍內(nèi)破壞文物環(huán)境風(fēng)貌的20多家采石企業(yè)。陜西省查處榆林市公路建設(shè)破壞長(zhǎng)城案，20名相關(guān)人員被嚴(yán)肅追責(zé)。河南省查處輝縣市趙長(zhǎng)城遭破壞案，24名相關(guān)人員被追責(zé)或刑事拘留，違法設(shè)施全部被拆除。

　　通過(guò)連續(xù)兩年的專項(xiàng)督察，《長(zhǎng)城保護(hù)條例》的各項(xiàng)法定要求得到進(jìn)一步落實(shí)，長(zhǎng)城保護(hù)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作取得突出成效，各級(jí)地方政府對(duì)長(zhǎng)城保護(hù)的重視程度顯著提高，社會(huì)各界的長(zhǎng)城保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)。

　　利用科技手段提升文物執(zhí)法督察能力

　　問(wèn)：為整治法人違法行為，國(guó)家文物局采用了哪些新的技術(shù)手段？下一步，我們還將采取哪些措施整治文物法人違法問(wèn)題？

　　答：近年來(lái)，國(guó)家文物局利用遙感衛(wèi)星技術(shù)，對(duì)部分城市全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶以及部分長(zhǎng)城段落保護(hù)情況實(shí)施監(jiān)測(cè)。目前，遙感發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)問(wèn)題已占到國(guó)家文物局每年重點(diǎn)督辦案件的一半左右。通過(guò)執(zhí)法監(jiān)測(cè)，我們也發(fā)現(xiàn)一些文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶未及時(shí)劃定公布、執(zhí)法巡查和日常監(jiān)管不到位等突出問(wèn)題。

　　當(dāng)前，新技術(shù)手段不僅能大大提升文物監(jiān)管能力，有效彌補(bǔ)監(jiān)管力量不足等問(wèn)題，而且發(fā)現(xiàn)問(wèn)題客觀準(zhǔn)確、說(shuō)服力強(qiáng)，切實(shí)提高文物執(zhí)法督察效率，對(duì)違法問(wèn)題“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理”，變事后被動(dòng)執(zhí)法為事前主動(dòng)作為。

　　下一步，國(guó)家文物局將強(qiáng)化省級(jí)文物部門(mén)督察職責(zé)，落實(shí)市縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍文物行政執(zhí)法責(zé)任，堅(jiān)持專項(xiàng)行動(dòng)和常態(tài)監(jiān)管相結(jié)合，將法人違法整治工作作為長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓。同時(shí)健全制度機(jī)制，積極推動(dòng)將文物安全工作納入地方政府年度考核評(píng)價(jià)體系，切實(shí)將文物安全主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、直接責(zé)任落實(shí)到位，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。此外，加強(qiáng)執(zhí)法保障，積極探索和推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，依托互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等科技手段，提升文物行政執(zhí)法監(jiān)控預(yù)警能力和科學(xué)辦案水平。

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 郝多