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“掃馬路的沒有環(huán)衛(wèi)工身份,一些有身份的卻不掃馬路”
2019-04-20 07:26:21 來源: 工人日?qǐng)?bào)
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  環(huán)衛(wèi)工遭遇車禍,肇事方要求事故責(zé)任重新認(rèn)定,揭開行業(yè)替崗“潛規(guī)則”

  【焦點(diǎn)】“掃馬路的沒有環(huán)衛(wèi)工身份,一些有身份的卻不掃馬路”

  沒有社會(huì)保障,替人頂崗干了5年的環(huán)衛(wèi)工,清掃馬路時(shí)遭遇車禍昏迷數(shù)月——連日來,河南濮陽市62歲環(huán)衛(wèi)工毛喜梅的遭遇引發(fā)關(guān)注,也將環(huán)衛(wèi)行業(yè)“替崗”這一存在已久的“潛規(guī)則”暴露在公眾視野。

  毛喜梅所在的環(huán)衛(wèi)隊(duì)負(fù)責(zé)人直言,他們隊(duì)380多名環(huán)衛(wèi)工里,有很多人都在替崗。“真正掃馬路的人,沒有環(huán)衛(wèi)工的身份。一些有環(huán)衛(wèi)工身份的人,卻不掃馬路”,這一怪象從何而來,該如何解決,引人深思。

  車禍肇事方提行政復(fù)議:她不是環(huán)衛(wèi)工

  4月4日上午,62歲的毛喜梅從濮陽市中醫(yī)院的ICU病房出來,住進(jìn)了外科普通病房,手指輕微能動(dòng),眼睛也會(huì)轉(zhuǎn)動(dòng)了。此前,她已經(jīng)昏迷了3個(gè)多月。

  2018年12月27日早晨7時(shí),毛喜梅在濮陽市一交叉路口西500米處清掃馬路,被一輛銀色日產(chǎn)騏達(dá)轎車撞飛,全身包括顱腦、肋骨多發(fā)骨折,大腦嚴(yán)重出血,生命垂危。

  毛喜梅的女兒劉瑞娟說,雖然母親已經(jīng)60多歲了,但因?yàn)榧彝ダщy,依然要靠清潔馬路為生。母親住院到現(xiàn)在,已經(jīng)花去了20多萬元,除了肇事者支付一部分外,其余的花銷都靠自己和丈夫在外面借。為了照顧母親,她把工作也辭掉了。

  2019年2月15日,濮陽市交警支隊(duì)出具了交通事故責(zé)任認(rèn)定書,認(rèn)定肇事司機(jī)負(fù)事故全責(zé)。

  劉瑞娟本以為有了這個(gè)認(rèn)定書,母親毛喜梅后續(xù)的治療費(fèi)用就有了著落。但一個(gè)月后,肇事司機(jī)提起了行政復(fù)議,理由是:毛喜梅不是環(huán)衛(wèi)工人,她就不應(yīng)該上路,要求交警部門對(duì)事故責(zé)任重新劃分。

  這讓劉瑞娟一家人傻了眼。

  原來,毛喜梅已經(jīng)掃了5年馬路,但在環(huán)衛(wèi)隊(duì)的名單上,負(fù)責(zé)她清掃路段的人,卻叫“李群山”,毛喜梅其實(shí)是在替崗。

  針對(duì)交通事故肇事方提起行政復(fù)議指出毛喜梅不是環(huán)衛(wèi)工人,濮陽市交警支隊(duì)對(duì)行政復(fù)議做出了再次判定,重新做出了事故責(zé)任認(rèn)定,結(jié)果仍然認(rèn)定肇事車司機(jī)負(fù)事故全責(zé)。

  替崗5年,每年一簽自擔(dān)責(zé)任保證書

  經(jīng)過調(diào)查,毛喜梅替一名正式工李群山頂崗5年的事實(shí)被查證。

  濮陽市示范區(qū)環(huán)衛(wèi)隊(duì)負(fù)責(zé)人黃亞峰告訴記者,示范區(qū)的環(huán)衛(wèi)工作,是通過政府購(gòu)買服務(wù)的形式委托給濮陽市富邦勞務(wù)公司負(fù)責(zé),由勞務(wù)公司負(fù)責(zé)聘用環(huán)衛(wèi)工。在毛喜梅的事故發(fā)生后,富邦勞務(wù)公司曾給環(huán)衛(wèi)隊(duì)做過書面解釋:該路段的環(huán)衛(wèi)工是李群山,毛喜梅是李群山個(gè)人雇用,替李群山掃馬路。

  負(fù)有具體管理責(zé)任的勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人也向當(dāng)?shù)孛襟w訴起了苦:“有些是家屬替崗,同村村民替崗,這都沒法仔細(xì)追究。而且環(huán)衛(wèi)工人不打卡不簽到,每天凌晨掃路,不好監(jiān)督和管理?!?/p>

  值得注意的是,在勞務(wù)公司,一份留存?zhèn)浒傅恼?qǐng)假條顯示,毛喜梅替崗的當(dāng)事人李群山因“家中有事”,從2018年11月4日到2019年11月3日,請(qǐng)假360天,其間由毛喜梅替崗,“發(fā)生一切問題與示范區(qū)環(huán)衛(wèi)隊(duì)無關(guān)”。

  請(qǐng)假條下方,還有一份內(nèi)容相似,毛喜梅簽署的保證書。這份附帶保證書的請(qǐng)假條不是手寫,而是機(jī)打的統(tǒng)一格式,當(dāng)事人只需填上名字和日期即可。

  這樣的請(qǐng)假條和保證書,毛喜梅一年一簽,已經(jīng)簽了5年。

  “她其實(shí)是在替李群山掃馬路,而不是我們安排她去掃馬路,是李群山給她發(fā)的工資。”黃亞峰說。

  表面上“相安無事”,實(shí)則容易引發(fā)勞動(dòng)糾紛

  真正掃馬路的人,沒有環(huán)衛(wèi)工的身份,一些有環(huán)衛(wèi)工身份的人,卻不掃馬路——在毛喜梅所在的濮陽市示范區(qū)環(huán)衛(wèi)隊(duì),其負(fù)責(zé)人在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)直言,全區(qū)380多名環(huán)衛(wèi)工人中,大部分都存在替崗現(xiàn)象,而且已經(jīng)存在多年。

  依照國(guó)家市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理規(guī)定,環(huán)衛(wèi)作業(yè)實(shí)行定人定崗,不允許找人替崗作業(yè),正式工更不允許花錢雇臨時(shí)工替自己干活。濮陽市示范區(qū)環(huán)衛(wèi)隊(duì)委托的第三方勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人也表示,公司很早就發(fā)現(xiàn)了替崗現(xiàn)象,也有明確規(guī)定不許替崗。

  那么實(shí)際中,像毛喜梅這樣的頂崗替崗為何仍有不少?

  對(duì)此,負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的濮陽市示范區(qū)環(huán)衛(wèi)隊(duì)負(fù)責(zé)人表示了無奈?!八麄儯ū惶鎹徴撸┲砸贾@個(gè)名額又不干活,是因?yàn)榄h(huán)衛(wèi)工是有社保的,特別是養(yǎng)老金,這樣他們老了以后,可以有一份退休工資?!痹撠?fù)責(zé)人說,這些占著崗位的環(huán)衛(wèi)工,都是示范區(qū)建設(shè)范圍內(nèi)的動(dòng)遷戶,幾乎都得到了豐厚的補(bǔ)償款,很多人都不需要也不愿意干環(huán)衛(wèi)工,“工資少,活又累”。

  據(jù)介紹,濮陽市示范區(qū)在建設(shè)之初,因?yàn)椴疬w征用了一些村莊的土地。環(huán)衛(wèi)隊(duì)成立后,當(dāng)?shù)鼐鸵髣趧?wù)公司在聘用環(huán)衛(wèi)工時(shí),要選用附近的村民,由村委會(huì)推薦村民上崗,為他們繳納保險(xiǎn),支付工資。當(dāng)?shù)厝艘卜Q之為“占地工”,本意是為解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。

  河南陸達(dá)律師事務(wù)所律師陳漢賓認(rèn)為,像毛喜梅這樣未與用人單位簽訂勞動(dòng)合同,工資待遇也由他人發(fā)放的替崗情況,她與實(shí)際用人單位之間是不構(gòu)成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的,“當(dāng)然,毛喜梅和雇主李群山之間嚴(yán)格來講存在一定的勞務(wù)關(guān)系?!?/p>

  陳漢賓告訴記者,如果替崗者在崗期間受傷,沒有肇事者這種第三方責(zé)任主體存在,其保障就只有自己購(gòu)買的人身意外保險(xiǎn)。但人身意外險(xiǎn)在實(shí)際理賠時(shí)也容易產(chǎn)生糾紛。

  “需要強(qiáng)調(diào)的是,現(xiàn)在很多環(huán)衛(wèi)工人年齡偏大,如果年滿60歲,不符合勞動(dòng)者就業(yè)的法定年齡,勞動(dòng)者與用人單位就不存在法律意義上的勞動(dòng)關(guān)系,這就非常容易引起勞動(dòng)糾紛?!标悵h賓說。

  有輿論認(rèn)為,一方面一部分“在冊(cè)”環(huán)衛(wèi)工不能不履行職責(zé)還占用社會(huì)資源,另一方面,政府有責(zé)任加強(qiáng)對(duì)接受服務(wù)外包公司的監(jiān)管力度,規(guī)范接受服務(wù)外包企業(yè)的行為,使其承擔(dān)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。

  “這種替崗表面上相安無事,事實(shí)上是違規(guī)的,也被證明是脆弱的。一旦替崗者遭遇不測(cè),潛在的隱患就會(huì)暴露出來。”有專家指出,行政手段和措施的意義不在于簡(jiǎn)單地讓這些被替崗的人返崗,而在于規(guī)范管理,加大保障力度,將替崗者納入到社會(huì)保障體系之內(nèi),使其享有應(yīng)有的勞動(dòng)安全保障和社會(huì)福利待遇。(余嘉熙

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【糾錯(cuò)】 責(zé)任編輯: 徐宙超
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