新華社哈爾濱7月20日電　題：“靠補(bǔ)、靠要”的空殼村活了——黑龍江這些鄉(xiāng)村“卸包袱”謀振興

　　新華社記者強(qiáng)勇

　　村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)靠補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施靠要，這樣的空殼村是鄉(xiāng)村振興的“必解題”。全國(guó)首批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)、黑龍江省方正縣探索空殼村“卸包袱”工程，對(duì)矛盾多發(fā)區(qū)采取“清化收”措施，加快空殼村“輕裝”發(fā)展。

　　清：一些“老大難”問(wèn)題有人管了

　　推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革先要理清“家底兒”。2017年6月推進(jìn)“卸包袱”之前，方正縣67個(gè)行政村有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)收入的不足一半，負(fù)債村超1/3，成了鄉(xiāng)村振興的攔路虎。

　　“農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源‘三資’管理不規(guī)范，是普遍存在的問(wèn)題。”方正縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理總站站長(zhǎng)王忠說(shuō)，一些新老矛盾并存，有的村子存在不愿管、不敢管現(xiàn)象，使守法守規(guī)的老實(shí)人吃虧。

　　由于歷史原因，建國(guó)村不少土地資源、資產(chǎn)被低價(jià)發(fā)包或無(wú)償占用。村民房治國(guó)10多年前與村里簽了一份承包合同，150畝地50年費(fèi)用僅1000元，村里人意見(jiàn)很大，問(wèn)題多年來(lái)一直沒(méi)解決。

　　建國(guó)村會(huì)計(jì)趙成介紹，這塊地未經(jīng)過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)發(fā)包，程序不合法。去年村干部多次上門(mén)做房治國(guó)的工作，并考慮他這些年的投入，最后雙方商定承包價(jià)格為每年10000元?！案刹縼?lái)了談道理，也談感情，俺對(duì)這個(gè)結(jié)果服氣。”房治國(guó)說(shuō)。

　　“卸包袱”的第一環(huán)節(jié)是“清”，即清理違約、無(wú)效合同。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在依法依規(guī)基礎(chǔ)上，方正縣充分發(fā)揮村干部和黨員帶頭作用，做好政策宣講員、矛盾化解員。全縣認(rèn)定違約、無(wú)效等合同1000余件，其中90%多的問(wèn)題通過(guò)講政策、擺道理穩(wěn)妥解決。

　　王忠說(shuō)，清查后的相關(guān)資源、資產(chǎn)重新發(fā)包，村集體增收380多萬(wàn)元，平均每村增收5.6萬(wàn)余元。

　　化：被討債圍堵的村支書(shū)不躲了

　　往年村級(jí)轉(zhuǎn)移支付到賬，天門(mén)村黨支部書(shū)記鮑世軍都要躲一陣子。“除了5萬(wàn)元轉(zhuǎn)移支付，村里沒(méi)啥收入，債主都集中到那時(shí)候來(lái)?！彼f(shuō)。

　　天門(mén)村的情況并非個(gè)例。鄉(xiāng)欠村、村欠民、民欠村等債務(wù)交織，村干部疲于應(yīng)對(duì)，既影響發(fā)展，又損害村黨支部威信。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門(mén)往來(lái)費(fèi)用，經(jīng)常算到村里，有的征地款等拖欠不給村里，基層一度苦不堪言。

　　方正縣化解債務(wù)主要有“三招”。一是把清欠列為全縣重點(diǎn)工作，從上而下推動(dòng)，著重清理政府部門(mén)掛到村級(jí)的債務(wù)。二是按自愿原則，以頂賬、抵賬等方式，對(duì)村欠民、民欠村債務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)化。三是對(duì)呆死賬上報(bào)核銷、對(duì)閑置資產(chǎn)拍賣或盤(pán)活，用所得收益還債。

　　“上級(jí)掛到村里的錢(qián)，有的長(zhǎng)年累月，數(shù)目不小?！币恍┐甯刹扛嬖V記者，這筆錢(qián)他們“很難要回來(lái)”?，F(xiàn)在清欠工作由上向下推，效果很明顯。

　　紅星村安裝路燈向種糧大戶劉福財(cái)借了5000元，20多年一直還不上。推行“卸包袱”工程后，紅星村增加了收入，還把土地確權(quán)中對(duì)劉福財(cái)新增土地的收費(fèi)與部分欠債抵賬，償還本金、利息1萬(wàn)元，多年的矛盾得到解決。

　　截至目前，方正縣化解債務(wù)3000多萬(wàn)元，許多村集體賬面“由負(fù)轉(zhuǎn)正”。天門(mén)村通過(guò)清欠、盤(pán)活資產(chǎn)等舉措，一舉償還外債13萬(wàn)多元，甩掉了空殼村帽子。

　　收：鄉(xiāng)村振興的底氣更足了

　　“卸包袱”過(guò)程中，方正縣圍繞農(nóng)村最重要的土地資源發(fā)力，土地確權(quán)新增地源25萬(wàn)畝、地源收費(fèi)2000多萬(wàn)元。并且試水農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押等改革，盤(pán)活資源資產(chǎn)。全縣負(fù)債村減至7個(gè)，95%以上的村實(shí)現(xiàn)有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)收入，其中年收入10萬(wàn)元以上的村46個(gè)。

　　曾經(jīng)負(fù)債23萬(wàn)元的沙河子村新增地源3262畝，多舉措下從空殼村變?yōu)橛蟹e累村。在德善村，俊豐糧食產(chǎn)銷合作社用農(nóng)民的土地承包證向銀行貸款100萬(wàn)元，解決了長(zhǎng)期存在的資金難題。

　　一些村莊甩掉包袱后集中精力發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)。鮑世軍介紹，天門(mén)村食用菌菌包廠去年收入逾10萬(wàn)元。嘗到甜頭后，村里根據(jù)自身?xiàng)l件繼續(xù)投入，選好4000平方米地塊，發(fā)展梅花鹿養(yǎng)殖業(yè)。

　　村容村貌逐步改善。有的村坑洼多年的道路重新修繕，有的村路邊的垃圾開(kāi)始有專人負(fù)責(zé)清理回收。去年雨季，大水沖垮紅星村的河堤，80多戶村民的莊稼被淹，村里拿出3萬(wàn)元很快修好了堤壩。“這么快，在以前不敢想?！庇斜谎娃r(nóng)戶說(shuō)。

　　紅星村黨支部書(shū)記董志鵬說(shuō)，過(guò)去村里沒(méi)錢(qián)沒(méi)積累，“難當(dāng)家，難辦事，難說(shuō)話”，村兩委經(jīng)?！坝杏?jì)難施”，現(xiàn)在有錢(qián)給村民辦實(shí)事了，老百姓服氣，心更齊了。

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 劉陽(yáng)