新華社上海4月1日電 題：軌交新規(guī)來了，明確對地鐵陋習說“不”
新華社“中國網(wǎng)事”記者王辰陽 楊文 有之炘
逃票、推銷、踩踏座位、外放手機……諸如此類的地鐵陋習令人反感。交通運輸部印發(fā)的《城市軌道交通客運組織與服務管理辦法》（以下簡稱《辦法》）從4月1日起實施，明確禁止以上行為，倡導乘客遵守行為規(guī)范。這一《辦法》，對推動治理地鐵陋習，將起到推動作用。
七類地鐵陋習被約束
該《辦法》從客運組織、客運服務、乘客行為規(guī)范、服務監(jiān)督與提升等方面制定了管理細則，將推動城市軌道交通規(guī)范發(fā)展，保障人民群眾安全、便捷出行。其中，有關規(guī)范乘客行為的內(nèi)容引發(fā)廣泛關注。
《辦法》明確乘客不得有七類影響城市軌道交通運營秩序的行為，包括：在車站或者列車內(nèi)涂寫、刻畫，或者私自張貼、懸掛物品；攜帶動物（導盲犬、軍警犬除外）進站乘車，攜帶有嚴重異味、刺激性氣味的物品進站乘車；推銷產(chǎn)品或從事營銷活動，乞討、賣藝及歌舞表演，大聲喧嘩、吵鬧，使用電子設備時外放聲音；騎行平衡車、電動車（不包括殘疾人助力車）、自行車，使用滑板、溜冰鞋；在列車內(nèi)進食（嬰兒、病人除外）；隨地吐痰、便溺、亂吐口香糖，亂扔果皮、紙屑等廢棄物，躺臥或踩踏座席；在車站和列車內(nèi)滋擾乘客的其他行為?！掇k法》還禁止了乘客攔截列車、損壞車輛、在車站或列車內(nèi)吸煙等危害軌交運營安全的行為。
這些禁止地鐵陋習的規(guī)定頗受好評。上海市民陳女士說：“平常坐地鐵最怕被推銷人員打擾，有時候即使你拒絕，他們還是纏著你問能不能加微信?！倍辔痪W(wǎng)友表示，希望禁止手機外放等規(guī)定能夠在公交車、火車、飛機等公共交通工具上全面推廣。
記者1日隨機在上海地鐵車站和車廂內(nèi)觀察，發(fā)現(xiàn)沒有乘客做出違規(guī)行為。據(jù)工作人員介紹，一方面通過長期的宣傳引導，乘客的素質不斷提升；另一方面防疫期間客流量減少，大家乘車都戴著口罩，在列車內(nèi)進食、隨地吐痰等現(xiàn)象客觀上被避免。
新規(guī)具有法律約束力
有細心的網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，新規(guī)雖然明確了乘客行為規(guī)范的內(nèi)容，但是并沒有提到具體的懲罰措施。
對此，北京志霖律師事務所律師趙占領認為，新規(guī)屬于部門規(guī)章，是具有法律約束力的，乘客應該予以遵守。如果乘客從事該《辦法》所禁止的影響城市軌道交通運營安全或運營秩序的行為，屬于違法行為。
趙占領說：“該《辦法》規(guī)定，城市軌道交通運營主管部門應按照規(guī)定要求，結合實際制定本地城市軌道交通乘客乘車規(guī)范。若乘客拒不遵守乘車規(guī)范，運營單位有權予以制止，制止無效的，應報有關部門依法處理。乘客有的行為可能違反治安管理處罰法，可依法處理；有的行為則違反地方規(guī)定，可按照信用懲戒機制處理?！?/p>
業(yè)內(nèi)人士指出，新規(guī)實施主要是給地方管理部門一些制度性的規(guī)范和參考，將原來不屬于地方法規(guī)內(nèi)容的規(guī)定納入管理范圍，優(yōu)化地方法規(guī)對乘客、地鐵運營方等的約束。
記者了解到，此前一些地方地鐵運營方也出臺過相應的管理辦法或乘客守則，但是規(guī)則不一。比如關于在車廂內(nèi)進食的行為，各地地鐵約束措施就不一致，新規(guī)就明確了在全國范圍內(nèi)，除了嬰兒和病人，乘客不得在列車內(nèi)進食。
對于新規(guī)如何執(zhí)行，北京地鐵的工作人員表示，如果發(fā)現(xiàn)乘客違規(guī)行為會進行勸阻，如有違法行為，需要執(zhí)法人員或公安進行處理。上海地鐵方面表示，會嚴格執(zhí)行已有的法規(guī)，下一步將在執(zhí)行中細化落實。
拒絕地鐵陋習需各方努力
山東大學社會學教授王忠武表示，在地鐵等密閉的公共空間中，舉止文明規(guī)范顯得更加重要。文明的養(yǎng)成除了自律，也需要制度的約束。不論是地鐵中的不文明現(xiàn)象，還是高鐵“霸座”等行為，本質上都影響到了公共交通秩序，公共空間秩序的和諧需要大家共同維護。
上海地鐵志愿者趙佳麗認為，就地鐵陋習來說，更多需要靠乘客的自覺。而對于明確違反相關規(guī)定并且可以處罰的行為，比如逃票，在上海地鐵有專門的行政執(zhí)法大隊，車站的部分員工也有行政執(zhí)法權，可以由地鐵方自行處理。
趙占領指出，交通運輸部的新規(guī)實施后，各地后續(xù)還需要出臺針對本地實際情況的具體規(guī)定，對違規(guī)行為的處理將是關鍵，可以將一些輕度的乘客違規(guī)行為納入誠信管理制度中，對失信行為給予信用懲戒。
王忠武建議，地方管理部門要健全制度，明確地鐵中哪些行為能做，哪些不能做，做到有章可依、有規(guī)可循。
