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“沒事靠邊站,有事你要上 ” 基層專業(yè)人才“邊緣化生存”
2020-05-19 12:21:36 來源: 半月談
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  新冠肺炎疫情如鏡子,照出了一些地方干部治理能力和專業(yè)能力短板,也照出干部隊(duì)伍專業(yè)化的發(fā)力方向,讓專業(yè)的人做專業(yè)的事成為各方共識。連日來,半月談記者深入東中西部省份對基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍進(jìn)行了調(diào)研。

農(nóng)業(yè)科技特派員觀察小麥長勢 張博文 攝

  “沒事靠邊站,有事你要上”

  半月談記者調(diào)研中發(fā)現(xiàn),雖然基層專業(yè)技術(shù)人員承擔(dān)著大量的專業(yè)事務(wù),但他們很容易被忽視、被邊緣化。

  “口號喊得震天響,說重視我們的工作,但既不給錢,也不給人?!币粋€(gè)貧困縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長表示,全縣基層三農(nóng)服務(wù)崗位有141個(gè)編制,只招了105人,還有36個(gè)空編?!邦I(lǐng)導(dǎo)說這些編制要留給以后的關(guān)鍵崗位靈活使用。三農(nóng)服務(wù)難道不是關(guān)鍵崗位嗎?”

  這種情況不是個(gè)例。在沿海省份某縣采訪時(shí),該縣水技站站長說,單位編制不斷壓縮,如今只剩下“光桿司令”。

  基層專業(yè)性技術(shù)干部雖然平時(shí)不受重視,但有事情都要沖在前面,擔(dān)負(fù)責(zé)任較大。

  東部某鄉(xiāng)一位農(nóng)技站站長是農(nóng)技推廣好手,也是省級科技特派員,但近年來工作起來愈發(fā)感覺“難為無米之炊”。他說,近年來種植水稻效益低,農(nóng)民種植新品種的意愿強(qiáng)烈,但農(nóng)技站幾乎無法推廣試種新品種,“因?yàn)樵瓉淼脑囼?yàn)田已經(jīng)被取消了,經(jīng)費(fèi)也減少了”?!拔覀兿駪?zhàn)士上了戰(zhàn)場,但不給槍?!边@位農(nóng)技干部說,現(xiàn)在要推廣新品種新技術(shù),他只能找農(nóng)民苦口婆心地勸,要是種失敗了還得個(gè)人掏腰包。

  一名東部沿海漁政管理站站長說,為增加百姓收入,他們引導(dǎo)漁民種新品種紫菜,但部分養(yǎng)殖戶為了多賺一點(diǎn)錢,不按規(guī)定時(shí)間下苗擾亂了整個(gè)市場,最終導(dǎo)致產(chǎn)量下跌40%左右,一些漁民反過來責(zé)怪干部。這名站長苦笑道:“多辦事多打屁股?!?/p>

  半月談記者還發(fā)現(xiàn),忙于寫材料更讓一些基層專業(yè)干部分身乏力。一位三農(nóng)服務(wù)中心主任說:“農(nóng)技員每年一半以上時(shí)間都在寫各種材料,哪有時(shí)間到地頭工作?”

  “牛看門、狗犁地”,背鍋責(zé)任大

  “基層技術(shù)性崗位待遇低,青年人才不愿意來,來了沒幾年也要走?!币晃缓u農(nóng)技站站長已經(jīng)干了26年,正為找不到接任的干部而苦惱?!罢纠锶藛T斷檔嚴(yán)重,要么是剛工作的生瓜蛋,要么就是我這樣工作了二三十年的?!?/p>

  調(diào)研發(fā)現(xiàn),基層專業(yè)干部人數(shù)捉襟見肘,還常常被拉走干雜活,專業(yè)崗位上常常出現(xiàn)“??撮T、狗犁地”的現(xiàn)象。

  半月談記者在東部某省份基層采訪時(shí),常常聽到類似的吐槽:“農(nóng)技站就剩2人,還都去做其他工作了”“現(xiàn)在負(fù)責(zé)水技站的,專業(yè)是搞村建的”“原來專業(yè)搞水技的,被調(diào)到財(cái)務(wù)部門做出納了”……

  一些基層專業(yè)干部被頻頻“挪作他用”,導(dǎo)致舊業(yè)務(wù)丟掉了,新業(yè)務(wù)不熟悉。在東部沿海某市,一位在水利系統(tǒng)浸淫22年的水利干部突然被調(diào)到海洋漁業(yè)局工作。這位干部說,雖然都和水有關(guān),但工作內(nèi)容差別較大。剛上任不久,他就接手了“整改違規(guī)養(yǎng)殖導(dǎo)致海洋環(huán)境污染”的工作,缺少經(jīng)驗(yàn)的他只好“以文件貫徹文件”,最后被警告處分。

  有的地方,專業(yè)干部因事設(shè)立,又因事而廢,成了背鍋干部。早在2008年左右,北方某產(chǎn)煤大省建立“專家治煤”的機(jī)制防范安全事故,一批煤礦技術(shù)干部被選拔為煤炭主產(chǎn)市縣的市長助理、縣長助理。這批“助理”甚至在職務(wù)調(diào)整后,安全責(zé)任還要繼續(xù)背著。去年,該省一產(chǎn)煤縣發(fā)生煤礦事故,6名相關(guān)負(fù)責(zé)人被問責(zé),其中一人雖已在一年前被調(diào)到其他部門任職,但仍背著安全責(zé)任,因而被給予政務(wù)警告處分。

  專業(yè)干部不專業(yè),基層干事成本高

  半月談記者采訪發(fā)現(xiàn),當(dāng)前在一些專業(yè)性比較強(qiáng)的部門,受各種因素影響,專業(yè)干部短缺,由此而產(chǎn)生外行指揮內(nèi)行、官僚主義形式主義等問題,基層干部群眾叫苦不迭。

  北方一位從事節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人說,縣環(huán)保局長是從縣公安局調(diào)過來的,各路檢查督察人員真正懂環(huán)保的也不多。去年,第一撥環(huán)保督察時(shí)發(fā)現(xiàn),該企業(yè)有一條生產(chǎn)線缺少環(huán)評手續(xù),被要求立即拆除,企業(yè)隨即停產(chǎn)并提出申訴補(bǔ)辦手續(xù)未獲批;隨后來了第二撥環(huán)保督察,開出40萬元罰單,并派人進(jìn)廠限期拆除;快拆完時(shí),第三撥環(huán)保督察組到了說,“不用拆啊,補(bǔ)辦手續(xù)就行了”。企業(yè)負(fù)責(zé)人欲哭無淚。

  2018年秋天,南方某市直部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)培訓(xùn)班,要求每戶農(nóng)民都要參加一個(gè)月的農(nóng)技培訓(xùn)。一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)干部說:“我們這里種的是茶葉和瓜果,培訓(xùn)內(nèi)容是竹、菇、菜,培訓(xùn)內(nèi)容和實(shí)際情況不相關(guān)。而且培訓(xùn)時(shí),正是農(nóng)忙季節(jié),誰能脫產(chǎn)一個(gè)月來參加培訓(xùn)?這種培訓(xùn)不是形式主義嗎?”

  “最怕非專業(yè)出身的領(lǐng)導(dǎo)干部不懂裝懂,處處攬權(quán),讓真正的專業(yè)人員左支右絀?!?一名基層干部說。

  東部某市一位組織系統(tǒng)的干部認(rèn)為,跨專業(yè)、跨領(lǐng)域任用干部,在基層并不少見,但應(yīng)該慎之又慎。在有些地方,專業(yè)崗位成為個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)安插“自己人”的自留地。此外,“半路出家”的干部“掌舵”專業(yè)部門,應(yīng)當(dāng)在專業(yè)技能方面補(bǔ)短板,否則很容易對工作起到反作用。

  受訪基層干部和黨建專家提出,基層專業(yè)干部選配要以“人”配“位”、以“才”配“崗”。根據(jù)不同類型崗位職責(zé)任務(wù),對專業(yè)干部分層選配、精準(zhǔn)使用,形成搭配合理、優(yōu)勢互補(bǔ)的專業(yè)結(jié)構(gòu)。

  湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授倪洪濤提出,社會生活日新月異,社會治理新考驗(yàn)層出不窮,都對解決難題的專業(yè)能力提出了新要求。一些專業(yè)性較強(qiáng)的部門,組織上可以考慮盡量由擁有專業(yè)背景和經(jīng)歷的干部來擔(dān)任負(fù)責(zé)人。如果做不到完全匹配,也要盡量往這方面靠,以便最大限度降低試錯(cuò)成本。(刊于《半月談》2020年第9期)(記者 董建國 林超 劉良恒 梁曉飛)

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【糾錯(cuò)】 責(zé)任編輯: 黃浩
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