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《瞭望》刊發(fā)文章:海岸線為什么總受傷
2020-07-04 11:47:17 來(lái)源: 新華網(wǎng)
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  新華社北京7月4日電 即將于7月6日出版的2020年第27期《瞭望》新聞周刊刊發(fā)題為《海岸線為什么總受傷》的文章。摘要如下:

  作為重要的戰(zhàn)略資源,海岸線的保護(hù)與利用是海洋生態(tài)文明建設(shè)中的重要一環(huán)。近年來(lái),國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)一系列政策法規(guī),各地加強(qiáng)海岸線保護(hù)力度,整治修復(fù)受損岸線,取得了一些成效。

  不過(guò),《瞭望》新聞周刊記者日前在海南、遼寧、福建、廣東等沿海省份調(diào)研發(fā)現(xiàn),當(dāng)前我國(guó)海岸線保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,海岸線治理尚存多種頑疾。

  ——一些地方熱衷于填海造地,但由于手續(xù)不全、規(guī)劃不合理等原因,不少項(xiàng)目爛尾,工程撂荒、土地閑置。

  莆田涵江臨港產(chǎn)業(yè)園是一個(gè)圍填海項(xiàng)目,園區(qū)規(guī)劃總面積56平方公里,共分為兩期,相當(dāng)于涵江現(xiàn)有建成區(qū)面積。2013年2月一期項(xiàng)目經(jīng)過(guò)原國(guó)家海洋局審批,2016年完成圍填海約14平方公里(2.1萬(wàn)畝)。記者5月底來(lái)到這里,海堤內(nèi)側(cè)的填海工程已完成,但填海形成的土地上除了雜草和廢棄漁船之外空空如也。

  “目前在建有3個(gè)碼頭泊位,也是時(shí)斷時(shí)續(xù)?!焙瓍^(qū)港區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)人李濱說(shuō),“隨著國(guó)家政策調(diào)整,第二期填海項(xiàng)目被叫停?!?/p>

  ——一些地方海岸線開發(fā)利用方式粗放、碎片化,海岸線低效占用、無(wú)序圈占浪費(fèi)仍然存在。

  記者梳理發(fā)現(xiàn),環(huán)渤海地區(qū)分布著大連港、天津港、青島港、秦皇島港、唐山港、煙臺(tái)港、日照港等數(shù)十個(gè)大小港口,此外還有不少在建港口。長(zhǎng)三角、珠三角等地同樣存在港口過(guò)密問(wèn)題。有些地方幾乎是“一市一港”,有的地方兩港間相距僅有數(shù)海里,很多港口貨物吞吐量很少,岸線資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

  ——一些地方大規(guī)模填海造地、圍海養(yǎng)殖、污染排放及其他開發(fā)活動(dòng),引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,海岸線生態(tài)系統(tǒng)和自然形態(tài)遭到破壞。

  近海養(yǎng)殖一直是海岸線污染的“貢獻(xiàn)大戶”。在河北唐山和秦皇島交界的灤河口濕地,記者通過(guò)無(wú)人機(jī)看到,灤河口南北兩側(cè)的海水被池塘圈起來(lái),養(yǎng)殖池密密麻麻,連成一片。根據(jù)衛(wèi)星云圖測(cè)算,灤河口南北兩側(cè)海水養(yǎng)殖區(qū)域總面積超過(guò)70平方公里。

  灤河口在20世紀(jì)90年代還是典型的原生性河口濕地。現(xiàn)在,圍海養(yǎng)殖多屬于個(gè)人行為,存在大量未取得海域使用權(quán)圍海養(yǎng)殖用海,不少屬于非法養(yǎng)殖。

  記者了解到,當(dāng)前海岸線保護(hù)和治理存在著缺乏整體統(tǒng)籌、缺乏執(zhí)法權(quán)、項(xiàng)目審批受限制等問(wèn)題,導(dǎo)致治理能力弱化。

  一是缺乏多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?!昂Q笫聞?wù)缺乏一個(gè)整體的管理,需要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。”廣東省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,有的省份已經(jīng)開始進(jìn)行一些機(jī)構(gòu)設(shè)置方面的嘗試。

  二是主管部門缺乏執(zhí)法權(quán)。受訪人士表示,在海洋領(lǐng)域具備執(zhí)法權(quán)的有海警、海監(jiān)、海事、漁政和緝私等多個(gè)主體,目前廣東省的海洋管轄歸省海洋綜合執(zhí)法總隊(duì)。由于沒有執(zhí)法權(quán),自然資源行政部門在海岸線治理管控方面存在不少難度。

  三是生態(tài)修復(fù)缺乏政策法規(guī)指引。受訪人士普遍反映,生態(tài)修復(fù)作為自然資源部門成立后的新職能,涉及面廣,僅海岸線生態(tài)修復(fù)就涉及紅樹林修復(fù)、防災(zāi)減災(zāi)、沙灘養(yǎng)護(hù)、污水和垃圾處理、海堤加固等多個(gè)方面。目前,海岸線生態(tài)修復(fù)工作法律法規(guī)政策、行政程序指引、項(xiàng)目管理程序及資金管理規(guī)范不夠清晰,甚至一些政策法規(guī)指引和評(píng)定評(píng)估規(guī)范處于空白,在一定程度上影響了海岸線生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的開展。(采寫記者:王存福、周強(qiáng)、孫仁斌、董建國(guó)、高博、胥兆瑞)

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