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被通報要求整改,為什么兩年過去了,一些項目還是毫無進展?
2020-07-13 11:43:36 來源: 瞭望
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  ?一些海岸帶項目是地方的龍頭項目或納稅大戶,地方舍不得讓這些項目一下子死掉,不少項目在環(huán)保督察之后,出現(xiàn)了“一邊建設(shè)一邊破壞一邊修復(fù)”的怪現(xiàn)象

  ?破壞容易修復(fù)難,一些項目在被通報兩年之后依然處于停擺狀況

  一些項目被通報要求整改,結(jié)果兩年之后依然毫無進展;一些項目在環(huán)保督察之后,還出現(xiàn)了“一邊建設(shè)一邊破壞一邊修復(fù)”的怪現(xiàn)象;個別地方政府為支持項目發(fā)展,在填海造地等項目上睜一只眼閉一只眼,甚至明目張膽對違法行為予以支持……

  近期,《瞭望》新聞周刊記者在海南、廣東、遼寧、福建和河北等地調(diào)研時發(fā)現(xiàn),盡管中央已多次強調(diào)海岸帶保護的重要性,并要求地方加強整治修復(fù),但少數(shù)地方對修復(fù)海岸帶仍觀念落后、思路不清、措施不力。客觀上修復(fù)難度大,主觀上擔(dān)心給地方經(jīng)濟帶來影響,導(dǎo)致海岸帶整治修復(fù)存在消極怠工,甚至長時間停擺。

  修復(fù)難度大:主觀原因,還是客觀因素

  調(diào)研發(fā)現(xiàn),部分海岸帶修復(fù)項目長時間停擺。這一現(xiàn)象在一些大型圍填海項目上表現(xiàn)最為集中。

  一些基層干部表示,圍填海歷史遺留問題成因復(fù)雜、政策性強、處理要求高,工作推進存在不小難度。根據(jù)2018年全省圍填海現(xiàn)狀調(diào)查,廣東省圍填海歷史遺留問題共有676個圖斑,總面積9997.6公頃。目前完成處置圖斑總面積5599.94公頃,完成總?cè)蝿?wù)量的56.01%,總體進展相對緩慢。

  類似現(xiàn)象在海南省同樣突出。此前中央環(huán)保督察和國家海洋專項督察通報的問題中,海南圍填海問題較嚴(yán)重,隨后要求地方整改。其中包括儋州恒大海花島、萬寧融創(chuàng)日月島、三亞鳳凰島、??跓羲频辍⒛虾C髦楹腿齺喰聶C場臨空產(chǎn)業(yè)園等項目。按照要求,這些項目業(yè)主需要盡快整改,并完成海洋生態(tài)環(huán)境影響后評估。

  然而,從被通報至今已經(jīng)過去兩年之久,目前除了儋州恒大?;◢u、萬寧融創(chuàng)日月島等房地產(chǎn)項目進行復(fù)工之外,其余部分項目如三亞新機場、??谌缫鈲u、葫蘆島和南海明珠等大型圍填海項目,長期處于停工狀態(tài)。除部分企業(yè)治理修復(fù)資金跟不上之外,另一個重要原因是項目本身修復(fù)難度極大,各方手足無措。一些圍填海項目,還包括一些因為前期主導(dǎo)企業(yè)資金鏈斷裂,又疊加違規(guī)圍填海等因素,使項目長時間無人接盤。海口如意島就屬于這種情況。

  此外,像遼寧省營口市沿海產(chǎn)業(yè)基地,雖然相關(guān)部門已三番五次要求整改,但仍未有明顯改觀。

  遼寧社會科學(xué)院副研究員李曉南表示,海岸帶整治修復(fù)是一個系統(tǒng)性問題,生態(tài)評估需要時間,修復(fù)更需要技術(shù)與資金的支持。更主要的是政府執(zhí)法,需要處理好局部利益與國家利益的關(guān)系。

  地方政府:修復(fù)主力,還是破壞的幫手

  海岸帶經(jīng)濟是不少沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟來源,在一定程度上給海岸帶整治和海岸生態(tài)修復(fù)造成了阻礙。

  采訪中,海南省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責(zé)人表示,海南省是海洋大省也是水產(chǎn)養(yǎng)殖大省,全省存在眾多水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)和個體戶,以粗放養(yǎng)殖為主,養(yǎng)殖廢水直排海的養(yǎng)殖方式普遍存在,對近岸海域造成污染。無論整改還是取締,經(jīng)濟損失都不小。

  河北省一采訪對象透露,近年來,水產(chǎn)品價格上漲,圍海養(yǎng)殖戶越來越多。這些養(yǎng)殖戶每年都要向當(dāng)?shù)貪O業(yè)部門繳納一筆不小的海域使用費。地方在整治修復(fù)海岸帶方面動力不足。

  海岸帶污染不光來自圍海養(yǎng)殖,還有大量來自陸上和海上的垃圾。比如,多地綿長的海岸帶分布著眾多的農(nóng)村,由于地形復(fù)雜、經(jīng)濟發(fā)展程度低,很多農(nóng)村沒有規(guī)劃污水市政管網(wǎng)、污水處理廠,沿海農(nóng)村生活污水直排入?,F(xiàn)象依然存在。

  多地基層干部表示,污染治理需要大量資金,但這些地方經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,大都拿不出這筆錢,很多地方污水處理廠、垃圾處理站點規(guī)劃了很多年,卻一直停留在設(shè)計圖紙上。

  海南現(xiàn)代管理研究院院長王毅武等多位專家表示,一些海岸帶項目是地方的龍頭項目或者納稅大戶,地方舍不得讓這些項目一下子死掉,環(huán)保督察之后,就出現(xiàn)了“一邊建設(shè)一邊破壞一邊修復(fù)”的怪象。

  遼寧社會科學(xué)院研究員畢德利表示,個別地方政府為支持這些項目發(fā)展,在填海造地等項目上睜一只眼閉一只眼,甚至明目張膽對違法行為予以支持,更增加了整治修復(fù)的難度。

  廣東南澳彩色生態(tài)浮球養(yǎng)殖替換白色污染(7月2日攝) 黃國保攝/本刊

  制度規(guī)范:標(biāo)準(zhǔn)缺失,還是推進不力

  調(diào)研中,本刊記者發(fā)現(xiàn),一些地方在開展海岸帶整治修復(fù)過程中,存在著思路不清、制度缺失、標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、規(guī)則可操作性不強等問題。

  南方某市相關(guān)負責(zé)人表示,當(dāng)前生態(tài)修復(fù)業(yè)務(wù)工作任務(wù)繁重,但目前該市開展生態(tài)修復(fù)工作仍未能找準(zhǔn)在自然資源改革發(fā)展中的定位,未能很好理清思路,在推進工作上仍以工程項目為抓手,缺乏系統(tǒng)性有效聯(lián)動。對各地市,特別是縣(區(qū))鎮(zhèn)級的生態(tài)修復(fù)工作缺乏有的放矢的政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo),未能充分調(diào)動基層的工作積極性,存在上熱下冷的現(xiàn)象。

  廣東省實施海岸帶修復(fù)相關(guān)管理辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等欠缺,一些海岸帶整治修復(fù)項目開展流程、項目管理、驗收等無據(jù)可依,影響了修復(fù)工程的開展。受機構(gòu)改革影響,地方海洋生態(tài)修復(fù)人員調(diào)整,也一定程度影響了海洋生態(tài)修復(fù)項目推進。

  福建省海岸帶保護與利用相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指南操作性不強,各地在理解上存在偏差。如通過是否形成有效岸線來判定用海方式是非透水構(gòu)筑物還是填海,目前還存在模糊地帶。又例如現(xiàn)狀海岸帶實際位置和走向與2008年修測的法定管理岸線出入較大,存在海陸交叉管理、監(jiān)管沖突或缺失等問題。福建省政府批準(zhǔn)的海洋生態(tài)紅線落位于2008年公布的法定海岸帶,與現(xiàn)狀海岸帶不是同一條線,容易引起管理上錯位和混亂。海洋生態(tài)紅線與嚴(yán)格保護岸段之間的銜接對應(yīng)也存在一定的錯位。

  海南省自然資源和規(guī)劃廳相關(guān)負責(zé)人表示,在修復(fù)過程中,還要分清生態(tài)修復(fù)工程與偽生態(tài)修復(fù)工程之間的區(qū)別,防止個別單位在生態(tài)紅線保護范圍內(nèi)開展的工程建設(shè),以生態(tài)修復(fù)之名,行破壞生態(tài)之實。

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