地方政府層面的政務數(shù)據(jù)共享進展相對順利，難在縱橫貫通——縱向數(shù)據(jù)難“回家”，橫向數(shù)據(jù)難“串門”

　　不愿不能不敢，擺在政務數(shù)據(jù)共享面前有三把“鎖”

　　“找不到找不到找不到?！?/p>

　　律師付曉雷想起歷時一年還蹤跡難尋的一位被執(zhí)行人，邊感嘆邊搖頭。

　　在這起民間借貸糾紛中，法院判決被執(zhí)行人還款，但找不到人。不久前，付曉雷通過朋友得知被執(zhí)行人身在北京，可惜“小道消息”來得太晚，未及與法院溝通，對方又消失了。

　　在民事執(zhí)行案件中，找不到被執(zhí)行人的情況并不罕見?！叭绻ㄔ耗塬@得有關部門提供的鐵路、民航等信息，就能很快獲取行蹤。但這些與執(zhí)行相關的跨部門數(shù)據(jù)，很難共享到法院?！备稌岳赘嬖V記者，大多數(shù)時候當事人只能大海撈針自己找。

　　其中的關鍵——政務數(shù)據(jù)共享，仍堵在路上。

　　無論是數(shù)字經(jīng)濟、新基建還是智慧城市，作為生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)都是基礎。具有規(guī)模性、權威性、全局性等特點的政務數(shù)據(jù)在政府部門之間的共享，則是基礎中的基礎。隨著大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略正式上升為國家戰(zhàn)略，中央多次提出加快政務數(shù)據(jù)開放共享。據(jù)不完全統(tǒng)計，已有廣東、浙江、貴州、重慶等20多個省區(qū)市明確了政務數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機構。

　　但各類電子證照共享等看似并不困難的數(shù)據(jù)服務，在很多地方遠未實現(xiàn)。

　　當數(shù)據(jù)治理步入深水區(qū)，數(shù)據(jù)孤島的硬骨頭在哪里？如何啃？

　　5月28日，市民在浙江省湖州市吳興區(qū)24小時自助服務大廳通過綜合自助機辦理相關業(yè)務 徐昱攝/本刊

　　數(shù)據(jù)“串門”三堵墻

　　記者獲悉，地方政府層面的政務數(shù)據(jù)共享進展相對順利。難在縱橫貫通。

　　縱向數(shù)據(jù)難“回家”。國家層面數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)統(tǒng)計需省市縣層層上報，但數(shù)據(jù)上行容易下行難。

　　例如國務院某部門信息系統(tǒng)由相關辦公室統(tǒng)一建設，各省區(qū)市通過該平臺上傳數(shù)據(jù)，但該系統(tǒng)并未給各省區(qū)市提供數(shù)據(jù)接口，各省區(qū)市或者定期到國務院相關部門手動拷貝，或者重建系統(tǒng)重復錄入，帶來重復建設、數(shù)據(jù)安全等問題。

　　橫向數(shù)據(jù)難“串門”。據(jù)了解，盡管國家數(shù)據(jù)共享交換平臺2017年已上線，但平臺只起通道作用，不具備數(shù)據(jù)統(tǒng)籌權，共享決定權仍在數(shù)據(jù)擁有方。而作為主要數(shù)據(jù)擁有方，地方政府、垂管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)保護慣性依然存在。

　　以垂管系統(tǒng)為例。地方政府出臺的數(shù)據(jù)資源管理相關規(guī)章制度，只能針對地方政府部門，對承擔征信查詢、供電、通信、民航、鐵路、自然人信息等公共服務的單位，特別是中央在地方的直屬機構及企業(yè)沒有約束力，而這些部門往往掌握著需求量很大的數(shù)據(jù)。據(jù)了解，一些強勢部委均有相關內(nèi)部管理規(guī)定，強化數(shù)據(jù)歸口管理，一定程度上阻礙了數(shù)據(jù)共享。

　　橫向數(shù)據(jù)難“串門”的主要表現(xiàn)有三：

　　其一，進來可以出去難。一些涉自然人的關鍵信息，是共享需求極大的政務數(shù)據(jù)，公積金辦理、不動產(chǎn)登記、入學等眾多基礎民生服務均需提供。但目前這些數(shù)據(jù)原則上不能出“專網(wǎng)”，“只準進不準出”。

　　其二，服務可以準確難。對于有迫切需求的基礎數(shù)據(jù)，一些部門可以提供信息服務，但反饋僅限于“是”或“否”。“核實一個人的姓名，得到的反饋是否。哪里錯了？不知道。不知道這個名字是曾用名還是假名?！蹦巢块T負責數(shù)據(jù)匯聚的工作人員告訴記者。

　　即使“是”或“否”，服務也有限量。前述工作人員表示，其所在部門每天只有5000個申請額，實際需求卻在3萬～6萬?！罢辙k事大廳群眾排隊辦事，但可能下午三點查詢額度就用完了。后面的人只能下次再來?！痹摴ぷ魅藛T說。

　　其三，準確可以無償難。一些部門可以提供比“是”或“否”更準確的數(shù)據(jù)核驗，卻以各種方式額外收取費用，每次幾毛到幾元不等。前述工作人員坦言，“財政根本沒辦法安排這個錢。”

　　不愿不能不敢三把鎖

　　不愿不能不敢，是擺在政務數(shù)據(jù)共享面前的三把鎖。

　　不愿共享。信息資源專享的權屬觀念在一些部門仍普遍存在，造成信息資源部門化、部門信息資源利益化。

　　不能共享。目前，我國大數(shù)據(jù)標準體系建設尚未完善，各地各部門的數(shù)據(jù)處理技術各異，數(shù)據(jù)庫接口缺少互通。“國家已經(jīng)出臺部分大數(shù)據(jù)標準規(guī)范，但各地落地實際效果仍有待提高?！眹颐艽a行業(yè)標準化技術委員會委員、重慶大學大數(shù)據(jù)與軟件學院教授向宏說。

　　不敢共享。據(jù)了解，國家對政府信息資源的所有權、管理權和使用權及信息共享的責任主體等，一直沒有從制度層面予以明確，很多部門出于擔憂數(shù)據(jù)安全風險不敢共享數(shù)據(jù)。

　　事實上，不僅開“鎖”的鑰匙尚未完全打制出來，三把“鎖”的存在還有一系列規(guī)章制度“撐腰”。

　　向宏說，“推進數(shù)據(jù)共享的要求跟現(xiàn)存很多規(guī)章制度沖突?！?/p>

　　此外，為實現(xiàn)百姓少跑路，A部門主動向B部門提供辦理某項民生服務所需的電子證照，但B部門在既有規(guī)定下不敢受理，堅持收取紙質蓋章版。

　　多位受訪者向記者感嘆，為數(shù)據(jù)共享撐腰的制度設計，不夠硬。

　　一是我國數(shù)據(jù)領域立法進度滯后。例如賦予數(shù)據(jù)主體相應權力的法律法規(guī)尚未出臺，對數(shù)據(jù)知情權、數(shù)據(jù)采集權、數(shù)據(jù)使用權、數(shù)據(jù)收益權、數(shù)據(jù)共享權等定義不清、邊界不清、責權不清。

　　二是各地大數(shù)據(jù)管理機構隸屬體系、定位不同，國家層面主管部門缺位。

　　各省區(qū)市已設立的大數(shù)據(jù)管理機構歸屬、職能設定不一，有的直接歸屬省級政府，有的歸屬省級政府辦公廳，有的歸屬省經(jīng)信委、發(fā)改委、科技局。而國家層面尚未設立大數(shù)據(jù)主管部門，帶來九龍治水、協(xié)調不順等難題。

　　在此情況下，一些部門共享政務數(shù)據(jù)成了“情分”。某些強勢部門甚至“開倒車”。據(jù)了解，今年，某部委出臺內(nèi)部文件，要求收緊政務數(shù)據(jù)共享開放。該部委一位工作人員向記者證實了此事，“怕一旦有問題，沒法背責任?！?/p>

　　體制“鑰匙”如何開鎖

　　“數(shù)字時代，數(shù)據(jù)是國家最重要的戰(zhàn)略資源之一。數(shù)據(jù)帶有非常強的屬地性特征，區(qū)域不同、領域不同、行業(yè)不同，數(shù)據(jù)屬性和利用價值也不同。這是其他自然資源無法比擬的。中國是數(shù)據(jù)生產(chǎn)大國，應當尤其注重對數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用?！毕蚝陱娬{。

　　更好地開發(fā)利用，開鎖的關鍵“鑰匙”，還在于體制機制的完善。

　　從技術層面看，向宏建議加快完善我國大數(shù)據(jù)標準體系建設，推動已有大數(shù)據(jù)標準規(guī)范更好落地。

　　從體制建設層面看，多位受訪專家建議設立國家大數(shù)據(jù)管理部門，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)采集匯聚、登記管理、共享開放、融合應用、流通交易、新型智慧城市建設、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，并對地方大數(shù)據(jù)管理部門進行統(tǒng)一指導。

　　同時，加快建立國家、地方、部委一體化數(shù)據(jù)聯(lián)動調度機制。支持“三融五跨”的一體化數(shù)據(jù)應用公共服務體系。

　　從法制層面看，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法(草案)》已于今年發(fā)布。參與該草案審議的向宏強調，在明確數(shù)據(jù)安全保護義務的同時，應注重數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)開發(fā)利用的關系，避免數(shù)據(jù)安全成為數(shù)據(jù)壁壘的借口。

　　此外，多位受訪專家呼吁研究起草數(shù)據(jù)法，為大數(shù)據(jù)確權，并從法律上規(guī)范大數(shù)據(jù)的共享、開放、融合、應用。可考慮開展政務數(shù)據(jù)資源授權開發(fā)利用的試點工作，建立容錯試錯機制，鼓勵地方開展地方立法、數(shù)據(jù)權屬、數(shù)據(jù)定價等探索，為國家提供參考經(jīng)驗。（記者?徐歐露）