不要駕照、不用上牌、不需年檢,不搖號(hào)、不限購(gòu)、不限行,只管踩油門就能到處走……這就是城市中迅速增加的四輪低速電動(dòng)車——老年代步車的現(xiàn)實(shí)情況。
2018年11月1日,《北京市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例》正式實(shí)施,北京市數(shù)以百萬(wàn)輛的電動(dòng)自行車進(jìn)入規(guī)范化管理進(jìn)程之中,相關(guān)部門設(shè)置超標(biāo)車輛過(guò)渡期、開(kāi)展路面集中整頓、查處銷售環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為,取得一定成效。
然而記者日前走訪發(fā)現(xiàn),因供需兩旺且尚缺乏明確的管控措施,老年代步車卻越造越大、越跑越快,問(wèn)題突出、亂象頻發(fā),給城市道路交通安全帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí)影響社會(huì)公平。
前后排共用安全帶,“大大方方”闖紅燈
外觀酷似小型兩廂汽車,懸掛的車牌卻往往只寫了“老年代步車”或“新能源代步車”幾個(gè)字和一行電話號(hào)碼……記者發(fā)現(xiàn),不論在大街小巷,還是居民小區(qū),都有老年代步車的身影?!耙恍├夏甏杰嚺c機(jī)動(dòng)車混行,感覺(jué)很危險(xiǎn)。”不少機(jī)動(dòng)車駕駛員表達(dá)過(guò)相同的擔(dān)憂。
在一位市民提供的行車記錄儀拍攝畫面中,一輛老年代步車在北京故宮北側(cè)的景山前街上快速行駛,期間還不斷變道,穿梭在機(jī)動(dòng)車和公交車間。
這位市民表示,工作日早晚高峰期,他多次在城區(qū)主干道上見(jiàn)到老年代步車無(wú)視交通法規(guī),有的明顯超載,有的“大大方方”闖紅燈。
個(gè)別老年代步車駕駛者因過(guò)激行為受到法律制裁。今年5月,一名40歲男子駕駛老年代步車,在京藏高速輔路逆行并發(fā)視頻炫耀,引發(fā)關(guān)注。隨后,海淀公安分局對(duì)駕駛員馮某進(jìn)行傳喚,后馮某因涉嫌以危險(xiǎn)方式危害公共安全罪,被警方依法刑事拘留。
老年代步車引發(fā)的交通事故不在少數(shù)。北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院在2013年至2019年審理的道路交通案件中,隨機(jī)選取300件統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn),涉及老年代步車的案件有40件,且老年代步車負(fù)同等以上責(zé)任的案件比例較高,主要因?yàn)檎加脵C(jī)動(dòng)車道行駛、闖紅燈、逆行等交通違法行為較為突出。
朝陽(yáng)法院亞運(yùn)村法庭法官郝卓表示,由于超標(biāo)違規(guī)電動(dòng)車動(dòng)力性能明顯高于其他非機(jī)動(dòng)車,在司法實(shí)踐中會(huì)被判定為機(jī)動(dòng)車,從而使駕駛?cè)嗽谑鹿守?zé)任認(rèn)定以及后續(xù)賠償?shù)确矫娉袚?dān)更多的責(zé)任。
無(wú)論是對(duì)其他交通參與者還是駕駛和乘坐者,老年代步車的風(fēng)險(xiǎn)隱患都不容小覷。
日前,記者來(lái)到位于南四環(huán)外舊宮地區(qū)的一家電動(dòng)車專賣店,店門前剛好停放著一輛四輪老年代步車。銷售人員坦言,老年代步車不合規(guī),所以沒(méi)有擺放在店內(nèi)展廳中。記者看到,這款老年代步車為四門兩廂車,大小和內(nèi)飾與機(jī)動(dòng)車幾乎無(wú)異,但前排沒(méi)有安全帶,竟需要和后排共用。
據(jù)介紹,這家專賣店的老年代步車在浙江生產(chǎn),蓄電池電壓72伏,最高時(shí)速能達(dá)到60公里,價(jià)格區(qū)間在2萬(wàn)元到4萬(wàn)元之間。相比電動(dòng)自行車的“國(guó)標(biāo)”(48V、25公里每小時(shí))要求,老年代步車的電池電壓和最高時(shí)速分別高出不少。不到半小時(shí)內(nèi),就有三位車主來(lái)店里咨詢車輛維修等事宜。一位車主告訴記者,他買車后3個(gè)多月跑了4000多公里,期間從來(lái)沒(méi)有人管。
早在2016年,中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)就曾發(fā)布消費(fèi)警示,提醒消費(fèi)者不要盲目購(gòu)買和乘坐老年代步車,并對(duì)三款老年代步車進(jìn)行安全性碰撞試驗(yàn)。
結(jié)果顯示,一輛代步車內(nèi)模擬駕乘人員的假人頭部受傷嚴(yán)重,前座發(fā)生位移,導(dǎo)致胸部受傷;一輛代步車前置電池盒電動(dòng)機(jī)結(jié)構(gòu)入侵乘員艙,假人頭部撞擊方向盤;一輛代步車不僅沒(méi)有配備安全帶,碰撞過(guò)程中座椅也與車身脫離,假人直接撞擊方向盤和風(fēng)擋,而且前排內(nèi)飾破裂產(chǎn)生大量碎片,可能導(dǎo)致實(shí)際人員大量失血。
不少居民對(duì)老年代步車的用電風(fēng)險(xiǎn)也有所擔(dān)憂。家住豐臺(tái)區(qū)南三環(huán)一處小區(qū)的居民劉女士反映,小區(qū)內(nèi)的老年代步車車主,從十幾層家中接出很長(zhǎng)的電線給車充電。代步車有時(shí)停在一樓窗戶旁,有時(shí)停在機(jī)動(dòng)車車位中?!耙坏┌l(fā)生電氣線路故障就容易引發(fā)火災(zāi)?!眲⑴坑行?dān)憂地說(shuō)。
“出事就以機(jī)動(dòng)車認(rèn)定,不出事則以電動(dòng)車認(rèn)定”
為配合2018年11月1日開(kāi)始實(shí)施的《北京市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例》,2018年10月,北京市交管部門發(fā)布《北京市電動(dòng)自行車過(guò)渡期登記和通行管理辦法》,規(guī)定不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車須申領(lǐng)臨時(shí)標(biāo)識(shí),并設(shè)置3年過(guò)渡期。過(guò)渡期滿后,不得上道路行駛。記者了解到,截至目前,北京市已累計(jì)申領(lǐng)臨時(shí)標(biāo)識(shí)約230萬(wàn)副。
在規(guī)范化管理電動(dòng)自行車過(guò)程中,交管部門針對(duì)道路違法行為持續(xù)開(kāi)展路面整頓。統(tǒng)計(jì)顯示,2019年5月至7月,北京全市處罰逆行、闖紅燈、走機(jī)動(dòng)車道等各類電動(dòng)自行車違法共計(jì)23.9萬(wàn)起,平均每天違法超過(guò)2900起,其中快遞外賣行業(yè)電動(dòng)自行車占有較大比例,形成一定震懾作用。今年5月,北京市啟動(dòng)“一盔一帶”安全守護(hù)行動(dòng),號(hào)召摩托車和電動(dòng)自行車騎乘人員佩戴安全頭盔,并發(fā)起安全出行倡議。
在查處銷售環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為方面,2019年,北京市各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門累計(jì)檢查相關(guān)主體4300余戶次,查扣非法電動(dòng)三四輪車及老年代步車108輛。
中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)研究所助理研究員宋煜認(rèn)為,北京針對(duì)電動(dòng)自行車的規(guī)范化管理取得了一定效果,這種多元化、多路徑的“一攬子”治理舉措,應(yīng)盡快應(yīng)用到老年代步車的管理中?!袄夏甏杰噥y象的成因是多方面的,涉及生產(chǎn)、質(zhì)檢、銷售、末端執(zhí)法等多個(gè)環(huán)節(jié),不是某一個(gè)政府部門能夠解決的問(wèn)題?!?/p>
北京朝陽(yáng)區(qū)律師協(xié)會(huì)權(quán)益保障委員會(huì)副秘書長(zhǎng)杜昆志認(rèn)為,因目前未明確老年代步車的違法行為和法律糾紛的責(zé)任認(rèn)定,駕駛者的違法成本很低。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前,“出事就以機(jī)動(dòng)車認(rèn)定,不出事則以電動(dòng)車認(rèn)定”的“執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)”普遍存在,一些受訪群眾認(rèn)為,末端執(zhí)法存在難點(diǎn),也在一定程度上助長(zhǎng)了超標(biāo)違規(guī)電動(dòng)車輛在路面上的肆意違法行為。
銷售環(huán)節(jié)的“躲貓貓”,也對(duì)市場(chǎng)管理部門執(zhí)法帶來(lái)難度。北京市豐臺(tái)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局協(xié)作科科長(zhǎng)孫冰告訴記者,一些銷售經(jīng)營(yíng)主體會(huì)把老年代步車,擺放在離店面較遠(yuǎn)或較隱蔽位置,甚至放在遠(yuǎn)處的非機(jī)動(dòng)車道上,這些停放的車輛經(jīng)常處于“無(wú)人認(rèn)領(lǐng)”的狀態(tài),給執(zhí)法工作造成較大的困難。
記者了解到,2019年,工信部公開(kāi)征集9項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目的意見(jiàn),其中汽車行業(yè)一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為《四輪低速電動(dòng)汽車技術(shù)條件》,完成年限為2021年。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,國(guó)標(biāo)的出臺(tái)或可對(duì)老年代步車行業(yè)的合規(guī)性發(fā)展提供指導(dǎo)參考意見(jiàn)。
合法化的必要性還需論證,子女勿買來(lái)送老人
受訪者指出,老年代步車亂象及因其形成的“半地下市場(chǎng)”,亟待引起城市管理者的重視。
在源頭生產(chǎn)端,要盡快明確低速電動(dòng)車產(chǎn)品的安全技術(shù)性能,建立健全低速電動(dòng)車市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度,以及相應(yīng)的使用管理措施,解決低速電動(dòng)車無(wú)序生產(chǎn)、使用問(wèn)題。對(duì)于不合規(guī)的產(chǎn)品,嚴(yán)格禁止再上路,并責(zé)令違法生產(chǎn)企業(yè)采取召回或更換舉措,引導(dǎo)消費(fèi)者通過(guò)法律途徑維權(quán)進(jìn)行退貨、更換。
同時(shí),開(kāi)展集中整治工作,依法依規(guī)堅(jiān)決取締和淘汰不符合要求的低速電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品,凈化市場(chǎng)環(huán)境。
宋煜認(rèn)為,老年代步車雖然有存在的合理性,但其無(wú)序發(fā)展的狀態(tài)與群眾對(duì)城市實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的需求背道而馳,需要研究論證老年代步車合法化的必要性和可行性,通過(guò)立法的方式予以明確,并且明確各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)和管理方式,給相應(yīng)的管理工作提供法律制度的支撐,從而讓老年代步車的管理真正實(shí)現(xiàn)有法可依。
中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)專家委員會(huì)專家邱寶昌認(rèn)為,在管理方式上,要從生產(chǎn)、銷售、使用等方面全面管理,從源頭把控生產(chǎn)問(wèn)題,通過(guò)市場(chǎng)檢查、群眾舉報(bào)等多種渠道抓銷售流通問(wèn)題,從使用端抓上路問(wèn)題,對(duì)違規(guī)上路的采取暫扣、罰沒(méi)等處罰手段?!靶枰嚓P(guān)執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)合作,系統(tǒng)性管理?!鼻駥毑f(shuō),同時(shí),也可以考慮能否生產(chǎn)一些安全的專門供老年人使用的代步工具,提升其標(biāo)準(zhǔn)、降低速度、加大車輛安全性等。“既要考慮老年人的‘最后一公里’出行需求,也要考慮到城市交通運(yùn)輸狀況和社會(huì)安全,找到一個(gè)平衡點(diǎn)至關(guān)重要?!?/p>
中消協(xié)提醒,希望消費(fèi)者提高安全意識(shí),自覺(jué)遵守交通法規(guī),選擇合法交通工具出行,做到不購(gòu)買、不駕駛、不改裝、不乘坐代步車。同時(shí),子女不要把老年代步車當(dāng)作禮物送給老人。老年人身體情況不如年輕人,反應(yīng)較慢,更易受傷,看似孝順的舉動(dòng)實(shí)則把父母置于危險(xiǎn)境地。(魯暢、陽(yáng)娜、吳文詡、彭子洋)
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