中午沒時(shí)間管、學(xué)校又沒食堂,相當(dāng)一部分城市上班族會(huì)選擇校外午托班保障孩子吃飯、午休。多年來,藏匿在城區(qū)街頭巷尾的一張張“小飯桌”成了不少孩子放學(xué)后的主要去處。但由于普遍無證無照、行業(yè)魚龍混雜、食品安全風(fēng)險(xiǎn)高等,校外“小飯桌”飽受詬病。而離了這些“小飯桌”,不少家長(zhǎng)工作日托管孩子又極為不便。爭(zhēng)議之下,到底該如何管?
由明轉(zhuǎn)暗:“小飯桌”熱度不減
在貴州省貴陽市老城區(qū)一些小學(xué)門口,以往中午放學(xué)時(shí),熙熙攘攘的人群中隨處可見舉著牌子接孩子吃飯的人。如今,這樣的現(xiàn)象逐漸減少了。
在不少教師看來,這是貴陽市治理校外“小飯桌”成效的體現(xiàn)。然而,校外“小飯桌”并未被完全禁止,部分由明轉(zhuǎn)暗。
中午時(shí)分,在貴陽老城區(qū)某小學(xué)門口,半月談?dòng)浾呖匆姸嗝麑W(xué)生走出校門,自行到附近寫字樓里的“小飯桌”吃飯。有孩子說,現(xiàn)在管得嚴(yán),“小飯桌”工作人員不再接人了,即便接也不舉牌子。
隨后,半月談?dòng)浾邅淼皆摗靶★堊馈彼诘臉菍?,工作人員異常敏感,關(guān)于午托班的開餐、收費(fèi)、規(guī)模等只字不提,且進(jìn)門須刷卡。在門口,半月談?dòng)浾呗牭轿堇飩鱽砗⒆拥恼f話聲。
貴陽市教育部門工作人員表示,盡管這幾年當(dāng)?shù)夭粩嗉哟笳喂ぷ?,也未能完全取締校外“小飯桌”。“由于門檻低、從業(yè)人員流動(dòng)大、開辦地點(diǎn)隱蔽,要全面摸清楚校外‘小飯桌’底數(shù)相當(dāng)困難。”
“一刀切”關(guān)了,“一陣風(fēng)”后又松了
半月談?dòng)浾呤崂戆l(fā)現(xiàn),圍繞校外“小飯桌”治理,全國(guó)多地一直在積極探索,但始終未能找到有效解決方案。
半月談?dòng)浾邚慕逃块T了解到,目前政府努力通過在校開辦食堂或者委托校外機(jī)構(gòu)配餐等方式解決學(xué)生吃午飯問題,但不少中心城區(qū)學(xué)校條件有限,不能開辦食堂?!按饲伴_辦食堂條件不達(dá)標(biāo),關(guān)停了一段時(shí)間,引發(fā)家長(zhǎng)上訪?!闭劦睫k食堂,貴陽市一小學(xué)校長(zhǎng)說,中午孩子吃飯、午休備受家長(zhǎng)關(guān)心,處理不好容易引發(fā)社會(huì)矛盾。
業(yè)內(nèi)人士告訴半月談?dòng)浾撸骸按饲埃械胤桨研M狻★堊馈魂P(guān)了之,家長(zhǎng)帶著孩子到教育局要求托管。”
貴陽市民張麗麗說,自己和愛人都在事業(yè)單位工作,中午接孩子吃飯根本不現(xiàn)實(shí),與其讓孩子在街邊攤點(diǎn)或餐館解決午餐,校外“小飯桌”更讓人放心。
校外“小飯桌”既沒法一律關(guān)停,也存在管理矛盾。半月談?dòng)浾邚馁F州省民政廳《關(guān)于解決午托機(jī)構(gòu)亂象問題的建議》答復(fù)中了解到,國(guó)家當(dāng)前還未將午托機(jī)構(gòu)納入行政許可或?qū)徟M(jìn)行管理,暫未出臺(tái)專門管理規(guī)定或辦法。
而按照部門職責(zé),市場(chǎng)監(jiān)管部門依法負(fù)責(zé)午托機(jī)構(gòu)的食品安全監(jiān)管和相關(guān)培訓(xùn)工作,老師專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)以及衛(wèi)生防疫、消費(fèi)等方面的監(jiān)管培訓(xùn)由教育、衛(wèi)健等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。
教育部門工作人員認(rèn)為,類似校外“小飯桌”等機(jī)構(gòu)管理不暢,主要在于缺乏專項(xiàng)政策支撐,且又涉及教育、食藥監(jiān)、衛(wèi)健等部門,往往“九龍治水”,管理難以形成合力,以致多年來始終治標(biāo)不治本,陷入治理拉鋸戰(zhàn)。
疏堵結(jié)合打造安全的校外“小飯桌”
目前,多地在不斷探索,也積累了不少校外“小飯桌”管理經(jīng)驗(yàn)。
比如,貴陽市于2018年5月實(shí)施“樂童計(jì)劃”,在全市所有公辦和普惠性非寄宿制民辦義務(wù)教育階段學(xué)校,對(duì)有托管需求的學(xué)生開展免費(fèi)托管服務(wù),建議其他義務(wù)教育階段學(xué)校參照實(shí)施。
在安徽省,蚌埠市出臺(tái)文件,要求相關(guān)部門對(duì)校外“小飯桌”備案公示;合肥市則通過推進(jìn)“中小學(xué)午餐服務(wù)工程”解決中小學(xué)生午餐就餐問題。
貴州省市場(chǎng)監(jiān)管局表示,將結(jié)合登記審批職能職責(zé),明確營(yíng)利性午托機(jī)構(gòu)登記范圍,持續(xù)推進(jìn)“先照后證”改革等,避免出現(xiàn)監(jiān)管真空和灰色地帶。此外,貴州還將充分運(yùn)用國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(貴州)平臺(tái),會(huì)同有關(guān)部門就營(yíng)利性午托機(jī)構(gòu)相關(guān)信息進(jìn)行統(tǒng)一歸集與實(shí)時(shí)共享。
貴州大學(xué)教授翁澤仁表示,校外“小飯桌”客觀上緩減了當(dāng)前城市家校協(xié)作過程中的矛盾,在加強(qiáng)管理時(shí)既不能“一刀切”全部關(guān)閉,也不能“一陣風(fēng)”監(jiān)管后又放松了。應(yīng)從學(xué)生和家長(zhǎng)需求出發(fā),盡快完善相關(guān)專項(xiàng)管理制度,疏堵結(jié)合加強(qiáng)監(jiān)管,對(duì)不規(guī)范的堅(jiān)決取締,對(duì)確實(shí)規(guī)范的適當(dāng)保留。
還有家長(zhǎng)反映,當(dāng)前校外“小飯桌”地下運(yùn)行增加了監(jiān)管難度,安全風(fēng)險(xiǎn)也比較大。多次集中整理,會(huì)讓校外“小飯桌”出現(xiàn)“僧多粥少”的現(xiàn)象,導(dǎo)致相關(guān)收費(fèi)提高。家長(zhǎng)希望相關(guān)部門加強(qiáng)摸底排查,弄清底數(shù),以便于監(jiān)管,同時(shí)引導(dǎo)運(yùn)行更規(guī)范、價(jià)格更合理的午托機(jī)構(gòu)調(diào)節(jié)市場(chǎng)。(記者 駱飛)(刊于《半月談》2020年第20期)
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