一個(gè)小小的村委會(huì),內(nèi)墻、外墻上的宣傳板、宣傳牌、門頭牌、門牌有上百塊,層層疊疊密密麻麻??蔀榱俗屪约业呐谱?、板子掛在顯眼處,有上級(jí)部門開(kāi)始爭(zhēng)奪村委會(huì)墻上的“C位”?;鶎痈刹空f(shuō),哪個(gè)部門的工作都很重要,哪個(gè)都惹不起,為了應(yīng)對(duì)部門檢查,只好誰(shuí)來(lái)檢查就掛誰(shuí)的牌子。不僅牌子要掛正,戲更要演好。
“牌子太多,掛不過(guò)來(lái),只好疊起來(lái)掛上”
走進(jìn)北方某省的一間村委會(huì)辦公室,半月談?dòng)浾呖吹綁ι蠏熘男麄靼?、制度牌特別惹眼,滿滿當(dāng)當(dāng)幾乎占據(jù)了四面墻上所有能掛東西的地方。
其中一面墻上,掛著好幾塊關(guān)于人民調(diào)解工作流程的宣傳板,把人民調(diào)解宣傳板掀起來(lái),就是關(guān)于民兵預(yù)備役工作的宣傳板。村干部說(shuō):“墻只有四面,可牌子太多,掛不過(guò)來(lái),只好疊起來(lái)掛上?!?/p>
除了掛在墻上的,還有擺在墻邊暖氣片、窗臺(tái)上的?!皩?shí)在太多了,表都沒(méi)地兒掛了。”村干部說(shuō)。
這些大小不一的宣傳板關(guān)乎不同部門的工作,包括人民調(diào)解、綜合治理、陽(yáng)光救助等眾多內(nèi)容。此外,村委會(huì)門口還懸掛著道德講堂、農(nóng)家書屋等七八個(gè)較小的門牌匾。
根據(jù)各級(jí)各部門檢查的頻次不同,這些牌子、板子也分了三六九等,受到分類對(duì)待:重要的掛墻上,次要的放在辦公櫥柜后,另外有些擱在地上,還有一些堆在倉(cāng)庫(kù)里,上面都落了一層灰。
盡管墻的面積有限,可很多部門都要求制度上墻,如何平衡不同部門的牌子擺放,著實(shí)讓基層傷透了腦筋。
一名基層干部對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō),上級(jí)部門要求道德講堂里掛的牌子要有孔子像,但辦公室里空間受限,就擺放在墻的下半部分,結(jié)果來(lái)檢查的不滿意,要求放在更高更顯眼的位置。
為了讓本部門的工作內(nèi)容在基層顯得更重要,有的部門甚至開(kāi)始“搶占”基層辦公室墻上的好位置。有一次,一名干部下基層,正好看到基層辦公室剛剛粉刷過(guò)墻。于是,他指著墻上正中央的位置說(shuō),這地方他要了,過(guò)幾天掛他分管工作的宣傳板。他事后對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō):“只能先預(yù)定下,因?yàn)楦鞑块T都要往上掛……”
掛好牌子演好戲,一房多用今天養(yǎng)老明天賣貨
半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn),受辦公場(chǎng)所面積所限,為了滿足不同部門的“有相關(guān)場(chǎng)所、制度上墻”等要求,基層普遍采取的應(yīng)對(duì)辦法是:哪個(gè)部門來(lái)檢查,就掛哪個(gè)部門的。同時(shí),一房多用,按需所取,既得掛好牌子,更得演好戲。
在東部某村委會(huì)辦公室,幾間辦公用房的門牌標(biāo)簽上分別寫著“院長(zhǎng)辦公室”“休息室”等。村干部告訴半月談?dòng)浾撸骸皠e看今天是院長(zhǎng)辦公室,明天可能就變成超市?!?/p>
原來(lái),休息室、院長(zhǎng)辦公室的牌子是為了滿足民政部門檢查驗(yàn)收幸福院工作的要求。但當(dāng)另一個(gè)部門來(lái)檢查愛(ài)心超市扶貧工作的時(shí)候,休息室里的床、院長(zhǎng)辦公室里的辦公桌椅都會(huì)被搬出去,把貨架子搬進(jìn)來(lái),把各種物資擺上。
為了滿足上級(jí)檢查要求,村里除了頻繁搬動(dòng)桌椅、更換門牌簽,還要更新墻上的宣傳欄。該村村干部說(shuō):“制度不上墻,檢查驗(yàn)收就不好過(guò)關(guān) ?!?/p>
各級(jí)不同部門到村里檢查工作一般不會(huì)停留太久,但村里為了迎檢所做的更換門牌簽、搬桌椅貨架、準(zhǔn)備檔案記錄等工作會(huì)讓基層干部忙得四腳朝天。
有村干部告訴半月談?dòng)浾?,有時(shí)上午來(lái)一個(gè)部門檢查,下午又來(lái)另一個(gè)部門檢查。為了折騰這些,經(jīng)常中午飯都來(lái)不及吃。
掛好牌子演好戲,絕不能敷衍了事,要“入戲”。一名基層干部說(shuō),為了讓臨時(shí)拼湊成的超市更加真實(shí),有時(shí)候還要組織人員來(lái)購(gòu)物。
制度上墻不是目的,上心才是關(guān)鍵
當(dāng)前,各地實(shí)施了多樣化舉措,不斷深化改革,推動(dòng)治理力量向基層一線下沉,取得了一定的社會(huì)成效。
但多位受訪的干部和專家認(rèn)為,治理力量下沉絕不是僅讓制度掛在墻上,而要探索如何將更多資源、服務(wù)和管理放到基層,否則良好的初衷可能會(huì)讓基層形式主義抬頭。
多名受訪基層干部反映,宣傳欄、宣傳牌等大都是為了應(yīng)付檢查,平時(shí)并沒(méi)有人關(guān)注,群眾很少看,因此并沒(méi)有起到實(shí)際作用。
不僅如此,就一項(xiàng)工作來(lái)說(shuō),不僅需要一套牌子,還需要有一套完整的檔案搭配。一名基層干部說(shuō):“有的檔案是假的。比如,根本沒(méi)有人來(lái)借書看,哪來(lái)的圖書借閱記錄,檢查又必須要有記錄,不編咋整?”
多位基層干部認(rèn)為,治理力量下沉一線沒(méi)問(wèn)題,但關(guān)鍵是干活的人還是那么多,牌子、板子掛上了,基層的專業(yè)配套能力及相關(guān)資源跟不上,如何更好服務(wù)群眾?只有形式,沒(méi)有內(nèi)容,只會(huì)增加基層負(fù)擔(dān)。
這些宣傳板、牌大小質(zhì)地不一,價(jià)格也不一樣?;鶎痈刹克懔艘还P賬:“墻上掛著的宣傳牌80元錢一個(gè),小卡片10塊錢一個(gè)。一年光做這些牌子和檔案就得上萬(wàn)塊錢?!?/p>
制度上墻還不算完,后面還跟著考核監(jiān)督?!肮倭胖髁x水來(lái),形式主義土掩”,從絞盡腦汁琢磨如何讓牌子更方便掛上取下,再到挖空心思捏造姓名填寫材料報(bào)表,準(zhǔn)備迎檢幾乎成了一些地方基層工作的“主旋律”。
武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究員呂德文認(rèn)為,為基層“解套”已經(jīng)是一件迫在眉睫的工作,基層治理要返璞歸真?;鶎又卫碇饕亲鋈罕姽ぷ鞯?,要警惕一切為了方便上級(jí)監(jiān)督,借制度和規(guī)范而施行的形式主義工作?;鶎又卫淼年P(guān)鍵是提高各級(jí)政府和各個(gè)部門的政策轉(zhuǎn)化能力。
制度規(guī)矩的價(jià)值在于執(zhí)行落實(shí),制度“上墻”不是目的,“上心”才是關(guān)鍵。(記者 邵琨)(刊于《半月談》2020年第20期)