著作權(quán)法修訂明確對集體管理制度監(jiān)管,集體管理組織要為著作權(quán)人服務(wù)
新版著作權(quán)法將施行 攝影作品保護期延長
著作權(quán)法此次修訂,明確著作權(quán)集體管理組織的性質(zhì)為非營利法人,這與民法典關(guān)于法人的分類做了銜接。另外,新版著作權(quán)法還規(guī)定,著作權(quán)集體管理組織有關(guān)于使用費的收取和轉(zhuǎn)付定期公布的義務(wù)。并應(yīng)當建立權(quán)利信息查詢系統(tǒng),供權(quán)利人和使用者查詢。
著作權(quán)法迎來30年最大幅度修訂,將于2021年正式施行。作為著作權(quán)管理重要方式的集體管理,在此次修訂中變化較大。不過,仍有困局待解。
著作權(quán)集體管理組織如何合理收取使用費,如何透明轉(zhuǎn)付給權(quán)利人,除了收費還應(yīng)該為權(quán)利人做哪些事,又如何對代理大量著作權(quán)的集體管理組織有效監(jiān)管?
中國音像著作權(quán)集體管理協(xié)會(音集協(xié))代理總干事周亞平認為,著作權(quán)集體管理制度在我國還是年輕的制度,在實踐中面臨很多新問題。著作權(quán)法修訂后,明確了對集體管理組織的監(jiān)管,集體管理組織即使具有壟斷性,也不會成為惡魔、獨角獸,而會在管理機關(guān)和社會公眾的監(jiān)督下公開透明運作。
焦點1
著作權(quán)集體管理組織有義務(wù)定期公布使用費收付情況
著作權(quán)集體管理是全球通行做法,也是版權(quán)創(chuàng)作保護和應(yīng)用水平的重要標志。
上世紀90年代初,我國設(shè)立第一家著作權(quán)集體管理組織,2001年在著作權(quán)法第一次修改時增加了關(guān)于著作權(quán)集體管理專門條款。迄今,已經(jīng)批準設(shè)立5家著作權(quán)集體管理組織,覆蓋音樂、文字、攝影、電影等主要作品范圍。
中國著作權(quán)集體管理最受關(guān)注的領(lǐng)域,可以說是卡拉OK行業(yè)。海量的卡拉OK經(jīng)營場所和使用者希望使用音樂、音像作品,如何便利地獲得授權(quán)?著作權(quán)集體管理組織就起到了橋梁作用,獲取權(quán)利人的授權(quán),向使用者集體收費,再轉(zhuǎn)付給權(quán)利人。
去年,在整個卡拉OK行業(yè)下滑趨勢中,音集協(xié)代表權(quán)利人對卡拉OK場所的版權(quán)收費仍實現(xiàn)增長,達到2.59億元。
集體管理組織連接了權(quán)利人和使用者,使用者可以通過付費,光明正大地使用作品,不會因為找不到地方或費用不合理就去選擇侵權(quán)。集體管理因此也被稱為著作權(quán)人“抱團群暖”的結(jié)果。
關(guān)于著作權(quán)集體管理的內(nèi)容,寫在著作權(quán)法的第八條。此次修改后,內(nèi)容比原先有較大擴充,這也是修法期間各方爭論的焦點領(lǐng)域。
12月2日,在國家版權(quán)局指導、音集協(xié)主辦的“中國國際著作權(quán)集體管理高峰論壇”上,全國人大法工委民法室處長孫娜娜介紹,此次著作權(quán)法修改,主要分為三個方面。第一個方面,修改完善包括“作品”的類型和定義;第二方面,加大對侵權(quán)行為懲治治理力度;第三方面,加強與其他法律的銜接,落實近年加入的有關(guān)國際條約的義務(wù)。
此次修法,明確著作權(quán)集體管理組織的性質(zhì)為非營利法人,這與民法典關(guān)于法人的分類做了銜接。
新版著作權(quán)法規(guī)定了因使用權(quán)收取標準如果產(chǎn)生爭議的解決程序。使用費的收取標準,由著作權(quán)集體管理組織和使用者代表協(xié)商確定,協(xié)商不成的,可以向國家著作權(quán)主管部門申請裁決,對裁決不服的,可以向人民法院提起訴訟。當事人也可以直接向人民法院提起訴訟。
另外,新版著作權(quán)法還規(guī)定,著作權(quán)集體管理組織有關(guān)于使用費的收取和轉(zhuǎn)付定期公布的義務(wù)。并應(yīng)當建立權(quán)利信息查詢系統(tǒng),供權(quán)利人和使用者查詢。
焦點2
集體管理組織職責不僅是收費
集中收取使用費,再轉(zhuǎn)交給作品權(quán)利人,是著作權(quán)集體管理組織履行職責的重要內(nèi)容。
中南財經(jīng)政法大學教授胡開忠表示,對著作權(quán)人和其他有關(guān)權(quán)利人來說,最關(guān)心就是加入集體管理組織之后,經(jīng)濟利益能否得到落實,而經(jīng)濟利益要通過使用費的收取和分配來實現(xiàn)。
應(yīng)該以什么標準收取使用費?著作權(quán)法第八條此次增加了一項規(guī)定:使用費的收取標準,由著作權(quán)集體管理組織和使用者代表協(xié)商確定。
“協(xié)商確立是一個進步,實際上貫徹了民法中的自治原則,承認著作權(quán)是一種私權(quán),使用方和被使用方可以通過協(xié)商來確立收費。”胡開忠說。著作權(quán)法規(guī)定,如果協(xié)商不成,還可以申請裁決或提起訴訟。
不過,他也提醒,集體管理組織不能只盯著收費,還要為著作權(quán)人和有關(guān)權(quán)利人服務(wù),“有很多事情要做”。
修改后的著作權(quán)法對著作權(quán)集體管理組織工作內(nèi)容有所調(diào)整,提出被授權(quán)后,可以為著作權(quán)人和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利人主張權(quán)利,并可以作為當事人進行涉及著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的訴訟、仲裁、調(diào)解活動。
中國文字著作權(quán)協(xié)會(文著協(xié))總干事張洪波表示,集體管理組織不應(yīng)該僅僅定位成一個收費機構(gòu),而是中國著作權(quán)法律制度的執(zhí)行者、參與者、建設(shè)者,也是我國經(jīng)濟不斷發(fā)展的不可或缺的版權(quán)方面的主體。
當前擺在集體管理組織面前的一項重要任務(wù),就是在新型使用方式層出不窮的當下,如何保護權(quán)利人的利益。比如短視頻平臺的興起,為音樂版權(quán)的合法使用帶來了新的問題。為此,12月2日,音集協(xié)與字節(jié)跳動簽約,強化短視頻領(lǐng)域的音樂版權(quán)保護。
焦點3
攝影作品保護期延長 保障創(chuàng)作者利益
攝影作品一直是著作權(quán)侵權(quán)事件高發(fā)的領(lǐng)域。北京互聯(lián)網(wǎng)法院綜合審判二庭副庭長張連勇說,該法院受理的網(wǎng)上傳播侵權(quán)案件中,攝影類作品幾乎占到一半,在各類作品中占比最高。
中國攝影著作權(quán)協(xié)會總干事林濤表示,此次著作權(quán)法修訂對攝影作品的保護效果將十分顯著。
一個重大變化是保護期年限延長,從作品首次發(fā)表后的五十年,變更為作者終生及其死亡后五十年,與文字、美術(shù)等類型作品相同。
另一個變化是更加明確攝影作品“原件”概念。著作權(quán)法第二十條規(guī)定,作品原件所有權(quán)的轉(zhuǎn)移,不改變作品著作權(quán)的歸屬,但美術(shù)、攝影作品原件的展覽權(quán)由原件所有人享有。這一條款原先的表述為“美術(shù)等作品原件”,未明確攝影作品的原件。
林濤說,由于攝影與美術(shù)作品的不同性質(zhì),原先,很多人不理解攝影作品的“原件”概念。其實根據(jù)國外通行做法,攝影作者可以認定一幅攝影作品的不超過30張復制品為原件,因此著名作品的原件價值很高。十多年前,攝著協(xié)就開展了限定認證的工作,可以為攝影作者登記原件,采取作者簽名、制作證書等認證措施,為每一幅攝影作品登記不超過30張原件。
他認為,著作權(quán)法明確攝影作品與美術(shù)作品一樣的原件概念,可以說,與十余年來限定認證工作的推動有關(guān),反過來,修法也將助推限定認證更廣泛地開展。為攝影作品認證原件“身份”,將有力地提升攝影作品的價值,保障創(chuàng)作者的利益。
焦點4
避免權(quán)利濫用 集體管理組織應(yīng)加強監(jiān)管
此次著作權(quán)法明確,國家著作權(quán)主管部門應(yīng)當依法對著作權(quán)集體管理組織進行監(jiān)督、管理。
中宣部版權(quán)管理局局長于慈珂在中國國際著作權(quán)集體管理高峰論壇致辭中強調(diào),集體管理組織要嚴格落實法律法規(guī)的規(guī)定,主動接受監(jiān)管部門的監(jiān)管。同時,要堅持著作權(quán)集體管理組織的非營利性,堅決杜絕商業(yè)機構(gòu)介入著作權(quán)集體管理。
監(jiān)督管理的目的之一,是防止權(quán)利濫用。中宣部版權(quán)管理局副局長趙秀玲說,版權(quán)行政管理部門將依法嚴格規(guī)范著作權(quán)集體管理組織的業(yè)務(wù)活動,堅決糾正查處著作權(quán)集體管理組織違規(guī)行為,防止著作權(quán)集體管理組織濫用權(quán)利。
趙秀玲表示,目前監(jiān)管主要有三種形式,一是日常監(jiān)管,在日常工作中指導、督察;二是專項核查;三是發(fā)現(xiàn)問題及時約談,情節(jié)嚴重可以責令整改,直至吊銷經(jīng)營許可證。
上個月,中宣部版權(quán)管理局對四家著作權(quán)集體管理組織啟動了專項核查。第一次委托第三方專業(yè)機構(gòu)進入集體管理組織進行核查,對這幾家組織開展“全面體檢”。
“由于加強監(jiān)管,集體管理即使具有壟斷性,也不會成為惡魔、獨角獸,一定是‘馴服的’,在主管機關(guān)和社會公眾監(jiān)督下公開透明運作,真正成為使用者和權(quán)利人的橋梁?!敝軄喥奖硎?。(記者 倪偉)
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