新華社北京5月24日電(記者查文曄)十三屆全國人大三次會(huì)議審議《全國人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定(草案)》,受到高度關(guān)注。多位內(nèi)地專家接受記者采訪時(shí)表示,從國家層面建立健全香港維護(hù)國家安全法律制度和執(zhí)行機(jī)制,是守護(hù)國家安全、維護(hù)“一國兩制”的必要之舉,勢在必行,刻不容緩。
北京大學(xué)法學(xué)院教授陳端洪說,香港基本法第23條明確了香港特別行政區(qū)負(fù)有維護(hù)國家安全的憲制責(zé)任和立法義務(wù),但香港回歸祖國20多年來,由于內(nèi)外敵對(duì)勢力的阻撓,相關(guān)立法一直沒有完成,還被嚴(yán)重污名化、妖魔化。從當(dāng)前形勢看,由香港特區(qū)完成相關(guān)立法的可能性微乎其微。
他指出,近些年來,“港獨(dú)”組織和香港本土激進(jìn)分離勢力活動(dòng)日益猖獗,與外部勢力勾連合流加劇,暴力恐怖活動(dòng)不斷升級(jí),這些現(xiàn)象在去年“修例風(fēng)波”中達(dá)到頂峰。可以說,香港特區(qū)在國家安全方面一直處于“不設(shè)防”狀態(tài),是造成這一現(xiàn)象的重要原因。
“國家安全立法屬于中央事權(quán),中央對(duì)所屬地方行政區(qū)域的國家安全負(fù)有最大和最終的責(zé)任?!标惗撕檎f,中央對(duì)香港在維護(hù)國家安全方面存在的“短板”不可能坐視不理,因此主動(dòng)從國家層面進(jìn)行有關(guān)立法,是必然選擇,且十分緊迫。
深圳大學(xué)港澳基本法研究中心主任鄒平學(xué)表示,從國家層面建立健全香港維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制符合憲法和基本法,是中央履行維護(hù)國家安全責(zé)任的表現(xiàn),也是落實(shí)中央全面管治權(quán)的積極舉措,對(duì)于應(yīng)對(duì)香港的嚴(yán)峻形勢以及彌補(bǔ)相關(guān)法律漏洞十分必要。
他認(rèn)為,決定草案通過后,將有助于解決香港在維護(hù)國家安全方面的突出問題,筑牢香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的制度屏障。
北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授田飛龍表示,國家安全是國家生存發(fā)展的基本前提,關(guān)乎國家核心利益。從國際視野和比較法來看,世界上任何一個(gè)國家,無論是單一制還是聯(lián)邦制,國家安全立法都是國家立法權(quán),屬于主權(quán)權(quán)力。世界上任何一個(gè)發(fā)達(dá)的國家或地區(qū),都有完備的國家安全立法,這是現(xiàn)代法治體系的標(biāo)準(zhǔn)配置和標(biāo)準(zhǔn)要素。
田飛龍說,“一國兩制”在香港正面臨來自本土極端勢力與外部干預(yù)勢力的顛覆性威脅。在這樣的危急時(shí)刻,如果還對(duì)香港維護(hù)國家安全的制度機(jī)制漏洞放任不管,后果不堪設(shè)想。中央果斷出手,既是確?!耙粐鴥芍啤痹谙愀鄣玫饺鏈?zhǔn)確貫徹落實(shí),也是對(duì)香港繁榮穩(wěn)定和香港同胞利益福祉高度負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。
針對(duì)香港一些政治勢力妄稱全國人大相關(guān)決定將嚴(yán)重侵犯港人自由權(quán)利,將“終結(jié)‘一國兩制’”,受訪專家認(rèn)為這些說法純屬混淆視聽,完全站不住腳。
陳端洪表示,“一國兩制”的制度設(shè)計(jì)和基本法的條文中,規(guī)定了香港要履行國家安全立法的義務(wù)?!斑@就好比建房子,原先設(shè)計(jì)圖紙上是有這根柱子的。但房子蓋好20多年了,柱子遲遲未立起來。現(xiàn)在我們把柱子立起來,就是為了維護(hù)房子的整體安全,而不是拆掉它。”
他表示,自由不等于可以違反法律或分裂國家,維護(hù)國家安全同尊重保障人權(quán)在根本上是一致的。相關(guān)決定通過后,將有助于扭轉(zhuǎn)香港社會(huì)的歪風(fēng)邪氣,幫助香港社會(huì)撥亂反正,有助于依法有效防范、制止和懲治危害國家安全的極少數(shù)違法犯罪行為,這恰恰能夠更好保障香港社會(huì)整體利益,更好保障香港絕大多數(shù)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全,更好保障基本權(quán)利和自由。
田飛龍表示,香港一些政治勢力故意把“一國”與“兩制”對(duì)立起來,對(duì)“一國兩制”作出割裂性的拆解,以反國家的立場來看待全國人大相關(guān)決定,刻意制造偏頗和扭曲的論述,這些言論具有煽動(dòng)性和蠱惑力,必須從法理上加以澄清和反駁。
他表示,國家安全與香港的公共安全以及每位香港市民的合法權(quán)利是兼容的、一致的。有了國家安全立法,香港的高度自治和繁榮穩(wěn)定才能得到更好保障,才能從法律上排除本土極端勢力和外國干預(yù)勢力對(duì)香港高度自治的干擾和破壞,才能保護(hù)香港絕大多數(shù)市民的人身財(cái)產(chǎn)安全免遭“黑暴”恐怖行徑侵犯。中央是“一國兩制”的最終守護(hù)者,國家安全立法是香港絕大多數(shù)守法市民安居樂業(yè)的“保護(hù)閥”。