5月24日,全國政協(xié)十三屆三次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。這是曲鳳宏委員代表農(nóng)工黨中央作大會發(fā)言。 新華社記者 劉彬 攝
全國政協(xié)十三屆三次會議第二次全體會議5月24日上午9時在人民大會堂舉行,委員進(jìn)行大會發(fā)言。
全國政協(xié)副秘書長,農(nóng)工黨中央副主席兼秘書長 曲鳳宏
水是生命之源,水資源支撐著人類的生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展?!肮?jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”是新時代治水思路,要堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”,把水資源作為最大的剛性約束,對可開發(fā)利用的水資源進(jìn)行科學(xué)核算,嚴(yán)格控制水資源開發(fā),全面提升水資源利用效率?!暗卮笪锉?、人多水少”是我們的實際國情,水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)受損這三大問題日益凸顯,“珍惜每一滴水,不要讓最后一滴水成為我們的眼淚”。
首先,用水供需矛盾十分突出。我國每年總用水量約6000億立方米,正常年份缺水約500億立方米,缺水主因已由供給不足轉(zhuǎn)變?yōu)槌休d不足,尤其是海河、黃河、遼河、西北諸河和東部沿海等地區(qū),既嚴(yán)重缺水又嚴(yán)重超載。
其次,從水資源開發(fā)與污染狀況看,黃河、海河、遼河水資源量,位于十大水資源區(qū)末尾,但其水資源開發(fā)利用率最高,河流水質(zhì)也最差,處于中度或輕度污染狀態(tài)。從各產(chǎn)業(yè)的水資源利用效率看,2018年我國農(nóng)業(yè)用水3693.1億立方米,占用水總量的61.4%,但灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.554,與世界先進(jìn)水平0.7—0.8差距明顯;我國萬元工業(yè)增加值用水量為41.3立方米,是世界先進(jìn)水平的兩倍以上。
再次,受氣候變化和人類活動的影響,各流域徑流變化較大,連續(xù)枯水期造成生態(tài)流量不足型生態(tài)損害、生境萎縮型生態(tài)損害和復(fù)合型生態(tài)損害,分布在海河區(qū)、黃河區(qū)、淮河區(qū)、遼河區(qū)、一些流域中下游等地區(qū)。
當(dāng)前疫情防控進(jìn)入常態(tài)化,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn),應(yīng)當(dāng)以水資源的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,突出節(jié)水優(yōu)先這個關(guān)鍵,通過全產(chǎn)業(yè)、全過程、全人群三個維度的系統(tǒng)發(fā)力,合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以水資源的最大剛性約束抑制不合理的用水需求,推動形成綠色生產(chǎn)生活方式和消費模式。為此,建議:
第一,總量強度須雙控。堅持嚴(yán)字當(dāng)頭全面推進(jìn)節(jié)水,摒棄傳統(tǒng)開源為主的觀念,嚴(yán)格控制無序調(diào)水,實施深度節(jié)水控水行動。統(tǒng)籌江河湖泊的水量分配,明確區(qū)域用水總量控制指標(biāo)、生態(tài)流量管控指標(biāo)、水資源開發(fā)利用和地下水監(jiān)管指標(biāo),把用水總量和強度雙控作為節(jié)水的關(guān)鍵舉措。
第二,節(jié)水技術(shù)宜創(chuàng)新。如果我國灌溉水有效利用系數(shù)提高0.1,年新增節(jié)水能力將超過370億立方米,大于南水北調(diào)三條線路規(guī)劃的調(diào)水量。因此,應(yīng)大力發(fā)展節(jié)水技術(shù),圍繞用水計量、灌溉高效、漏損防控等重點領(lǐng)域,加強節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備研究。攻關(guān)一批關(guān)鍵節(jié)水技術(shù),以水網(wǎng)、信息網(wǎng)和服務(wù)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合和提升為著力點,提高各行業(yè)用水的效率與效益,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。
第三,市場機制應(yīng)發(fā)力?!皥猿钟卸嗌贉荻嗌兖x”,根據(jù)水資源稟賦和水資源承載能力,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,強化水資源的集約利用。加快水權(quán)、水市場化改革,以節(jié)水定額標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ),建立反映市場供求、水資源稀缺程度和供水成本的水價形成機制。
第四,助力脫貧奔小康。加快補齊貧困地區(qū)的防洪、供水和生態(tài)修復(fù)的短板弱項,大力實施農(nóng)村防洪提升工程、中小水庫除險加固工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、農(nóng)村污水治理工程,奮力解決貧困地區(qū)涉水基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、民生水利發(fā)展滯后的問題。
第五,注重法治來領(lǐng)航。嚴(yán)格執(zhí)行《水法》,依法開展水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理工作。加大節(jié)水宣傳力度,持續(xù)舉辦中國節(jié)水論壇,鼓勵社會各方積極參與節(jié)水活動,提高公民節(jié)水意識和技能,在全社會積極培育形成惜水道德觀念和水文明行為習(xí)慣。