面臨嚴峻挑戰(zhàn)
普京今年4月在最后一次做政府工作報告時曾表示,保持人口增長、促進地區(qū)平衡發(fā)展、創(chuàng)造新的工作崗位、建設新經(jīng)濟、推動歐亞一體化等是對俄羅斯具有戰(zhàn)略和原則意義的重大歷史任務。
事實上,除了普京提及的任務,俄經(jīng)濟發(fā)展中還面臨許多難題,例如資本外逃嚴重。俄央行公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2008年至2012年第一季度,俄資本凈流出高達3389億美元,其規(guī)模相當于俄聯(lián)邦一年的財政預算。這固然與金融危機后歐美資本自顧不暇,紛紛撤離新興市場有關,但也與俄投資環(huán)境長期未能得到根本改善脫不了干系。
在改善投資和經(jīng)商環(huán)境方面,普京提出了大躍進式的“宏偉計劃”:未來幾年,使俄羅斯在世界銀行編制的各國投資環(huán)境排行榜上的排名從目前的第120名升至第20名。為此,俄政府計劃在今年年底前向議會提交一攬子法律修正案,旨在顯著改善商業(yè)環(huán)境,為投資商提供額外保障。
不過,在俄高等經(jīng)濟學院發(fā)展中心專家米羅諾夫看來,投資動力與宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、市場規(guī)模等因素有關,另外還需要俄政府切實加強對財產(chǎn)的保護,并完善司法制度。他認為,提高投資環(huán)境排名本身并不能成為目的,俄政府需要做的是提高經(jīng)濟競爭力和進行結構性改革。
事實上,無論如何“鼓吹”普京的成就,都無法回避一個客觀的事實:俄經(jīng)濟增長依然主要依賴大宗商品價格處于高位,普京在總理任內(nèi)并未能解決經(jīng)濟發(fā)展過度依賴油氣出口的結構性缺陷。
大部分俄經(jīng)濟人士都承認,俄羅斯的出口結構在短期內(nèi)不會有根本性變化,調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟增長方式就更非一日之功。前俄財政部副部長阿列克薩申科認為,目前俄出口中超過80%是油氣、木材、肥料等資源性產(chǎn)品,為使這一比重降到50%,需要20至25年。
凌激認為,單純靠能源原材料出口或許能夠迅速擴大經(jīng)濟規(guī)模,但不可能實現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟增長,更無法讓俄羅斯成為“有競爭力的經(jīng)濟體”。單純依靠油氣出口,即使實現(xiàn)經(jīng)濟總量進入世界前五,也離真正的經(jīng)濟強國有很大距離。
俄經(jīng)濟分析人士沃爾科夫認為,普京的“新經(jīng)濟”目標能否實現(xiàn),關鍵要看普京是否準備好采取措施,推動配套設施和相關機制建設,比如推動私有化進程、減少國家行政力量對經(jīng)濟的干預、大力打擊腐敗等。
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