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從危機(jī)中走來(lái) 在合作中發(fā)展
2017-07-09 07:58:52 來(lái)源: 人民日?qǐng)?bào)海外版
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  成員國(guó)覆蓋全球幾乎所有的重要經(jīng)濟(jì)體、經(jīng)濟(jì)總量約占全球經(jīng)濟(jì)的85%,貿(mào)易規(guī)模占全球貿(mào)易總額的80%,人口占全球總?cè)丝诘?5%……從嶄露頭角,到當(dāng)仁不讓地成為當(dāng)下全球最具代表性的經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)平臺(tái),G20的“蝶變”完成于過(guò)去的短短幾年間。

  從危機(jī)中走來(lái),在合作中發(fā)展。G20是全球治理最有效的模式之一,這已成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。

  2017年7月7日至8日,G20峰會(huì)第12次會(huì)議在德國(guó)漢堡舉行。德國(guó)作為此次G20峰會(huì)的主席國(guó),將會(huì)議主題確定為“塑造聯(lián)動(dòng)世界”,并從三方面推動(dòng)G20的工作:重構(gòu)韌性、改善可持續(xù)性、承擔(dān)責(zé)任。

  起源:危機(jī)的產(chǎn)物

  如今,談起G20的歷史,人們自然就會(huì)想到2008年那場(chǎng)震動(dòng)全球的金融危機(jī)之后臨危受命,進(jìn)而崛起為全球經(jīng)濟(jì)治理的重要平臺(tái)。事實(shí)上,G20的肇始也與一場(chǎng)危機(jī)有關(guān)。

  1999年12月,G20在德國(guó)柏林召開首次會(huì)議,成員包括作為八國(guó)集團(tuán)(G8)成員國(guó)的美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、加拿大、日本、俄羅斯,以及中國(guó)、阿根廷、澳大利亞、巴西、印度、印度尼西亞、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、韓國(guó)、土耳其等11個(gè)新興國(guó)家和作為一個(gè)實(shí)體的歐盟。

  彼時(shí),1997年亞洲金融風(fēng)暴的陰云依然彌漫,世界各經(jīng)濟(jì)體心有余悸,1998年俄羅斯金融危機(jī)、1999年巴西金融危機(jī)接踵而至。促進(jìn)工業(yè)化國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家就國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貨幣政策和金融體系的重要問(wèn)題開展富有建設(shè)性和開放性的對(duì)話,防止類似亞洲金融風(fēng)暴的危機(jī)重演,成為G20成立的初衷。

  時(shí)針指向2008年11月15日,美國(guó)華盛頓,G20首次領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在此舉行。無(wú)論是對(duì)于G20,還是對(duì)于整個(gè)世界,這都是一次具有里程碑意義的峰會(huì)。在此之前,G20會(huì)議主要由各國(guó)財(cái)長(zhǎng)或各國(guó)中央銀行行長(zhǎng)參加。

  會(huì)議規(guī)格的大幅提升足以表明,這一次,擺在G20討論桌上的議題更為重要,也更為緊迫棘手——金融危機(jī)全面爆發(fā),全球貨幣金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩,世界經(jīng)濟(jì)面臨巨大沖擊,如何同舟共濟(jì),渡過(guò)難關(guān)?G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)這個(gè)更高級(jí)別的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)成為解決問(wèn)題的一個(gè)選項(xiàng)。

  “可以說(shuō),G20是危機(jī)的產(chǎn)物?!敝袊?guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳鳳英在接受本報(bào)采訪時(shí)說(shuō)。

  金融監(jiān)管不力,貧富差距懸殊,百年不遇的金融海嘯將發(fā)達(dá)國(guó)家潛在的制度性問(wèn)題暴露無(wú)遺。要想解決危機(jī),必須推動(dòng)變革。如陳鳳英所說(shuō),“這場(chǎng)危機(jī)發(fā)生在華爾街,然而,發(fā)達(dá)國(guó)家或者說(shuō)G7,已經(jīng)沒(méi)有能力應(yīng)對(duì)這場(chǎng)危機(jī),他們知道必須借助新興市場(chǎng)的力量”。

  當(dāng)時(shí),一個(gè)不容忽視的趨勢(shì)已經(jīng)愈加清晰:世界政治經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變化,新興經(jīng)濟(jì)體作為一股不斷崛起的力量,角色日益突出。

  數(shù)據(jù)顯示,到2009年上半年,新興市場(chǎng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已占全球的50%,貿(mào)易總量占40%,外匯儲(chǔ)備占70%。就在西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都被籠罩在危機(jī)的愁云慘霧之中時(shí),新興經(jīng)濟(jì)體卻為世界帶來(lái)難得的積極跡象。

  “新興經(jīng)濟(jì)體快速發(fā)展,在世界經(jīng)濟(jì)中的比重迅速提高?!敝袊?guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員沈驥如在接受本報(bào)采訪時(shí)指出,在2008年金融危機(jī)之后,升格為領(lǐng)導(dǎo)人級(jí)別會(huì)議的G20峰會(huì),更能代表當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的主要力量?!叭绻鸊20成員國(guó)能夠相互協(xié)調(diào),廣泛合作,那么應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)各種挑戰(zhàn)的能力就會(huì)大大增強(qiáng)?!?/p>

  讓世界為之矚目的不只是新興經(jīng)濟(jì)體不斷擴(kuò)大的體量?!霸趨⑴c全球化的過(guò)程中,新興經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展中取得的成功,也讓聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等全球治理的多邊機(jī)制意識(shí)到,可以吸納新興經(jīng)濟(jì)體尤其是中國(guó)‘集中力量辦大事’的模式?!标慀P英說(shuō)。

  危機(jī)的催化和世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需求,讓全球治理結(jié)構(gòu)走到了變革的關(guān)鍵路口。G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開啟了一個(gè)新的方向。一年之后,在2009年9月舉行的G20匹茲堡峰會(huì)上,全球19個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體和歐洲聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布,G20將取代G8成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)的首要全球性論壇。

  作用:信心與“藥方”

  發(fā)展至今,G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)為國(guó)際社會(huì)合力應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、推動(dòng)全球治理機(jī)制改革注入的動(dòng)力之強(qiáng)勁、之持久,有目共睹。

  “G20最大的作用是恢復(fù)信心?!标慀P英說(shuō)。

  2008年底,面對(duì)急劇動(dòng)蕩的全球金融市場(chǎng),在發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀跏譄o(wú)策之際,G20領(lǐng)導(dǎo)人在華盛頓峰會(huì)上鄭重承諾,加強(qiáng)協(xié)作,共同應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),并呼吁改革世界金融體系,防止類似危機(jī)再次發(fā)生。

  信心比黃金更可貴。這份全球協(xié)作共抗危機(jī)的意愿和決心對(duì)于當(dāng)時(shí)脆弱的世界經(jīng)濟(jì)而言,無(wú)疑是一顆“定心丸”。

  之后,一系列具體措施相繼落地。全球主要經(jīng)濟(jì)體在大規(guī)模金融救市計(jì)劃基礎(chǔ)上,紛紛出臺(tái)經(jīng)濟(jì)刺激方案,各國(guó)央行還多次掀起聯(lián)合降息、注資行動(dòng),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

  效果很快顯現(xiàn)。在2009年9月匹茲堡峰會(huì)舉行之前,經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織預(yù)計(jì)稱,世界經(jīng)濟(jì)走出衰退的速度可能快于之前預(yù)期。而在實(shí)現(xiàn)這一提速的過(guò)程中,新興經(jīng)濟(jì)體的作用十分突出。數(shù)據(jù)顯示,近10年來(lái),新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率一直超過(guò)50%。2008年金融危機(jī)之后,這一數(shù)字更是達(dá)到70%。

  此后,G20總是全球信心的主要來(lái)源。面對(duì)2009年底開始發(fā)酵的歐債危機(jī),G20同樣沒(méi)有袖手旁觀,而是將其列為多次峰會(huì)的重點(diǎn)討論議題。2012年6月,在墨西哥洛斯卡沃斯舉行的G20峰會(huì)就為解決歐債危機(jī)勾勒出具體的路線圖。

  “如果沒(méi)有G20峰會(huì),今天各國(guó)可能還沒(méi)有辦法坦然地坐下來(lái),談?wù)撊绾畏质澜缃?jīng)濟(jì)這塊蛋糕。”陳鳳英說(shuō)。

  在應(yīng)對(duì)危機(jī)的同時(shí),G20還給全球帶來(lái)一個(gè)更為可喜的希望,那就是全球治理體系的變革拉開帷幕。隨著世界經(jīng)濟(jì)逐漸走出危機(jī)泥潭,進(jìn)入復(fù)蘇節(jié)奏,G20峰會(huì)開始為國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融體系更為深層的“病根”開出藥方。

  2009年4月的G20倫敦峰會(huì)發(fā)布宣言,將此前G7為促進(jìn)金融體系穩(wěn)定而成立的金融穩(wěn)定論壇,正式更名為金融穩(wěn)定理事會(huì),并擴(kuò)員至G20成員及相關(guān)經(jīng)濟(jì)體和有關(guān)國(guó)際組織。

  同年9月的G20匹茨堡峰會(huì)發(fā)表《領(lǐng)導(dǎo)人聲明》,承諾將新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貨幣基金組織的份額提高至少5%以上,并決定發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體在世界銀行將至少增加3%的投票權(quán)。此后,國(guó)際貨幣基金組織份額改革和世界銀行投票權(quán)改革有序推進(jìn)。

  “G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)這一機(jī)制形成之后,部分改變了全球經(jīng)濟(jì)治理當(dāng)中發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體話語(yǔ)權(quán)不平衡的問(wèn)題,新興經(jīng)濟(jì)體的話語(yǔ)權(quán)有所提高,全球治理更能呼應(yīng)各種類型國(guó)家的利益訴求?!鄙蝮K如指出,這為世界經(jīng)濟(jì)克服危機(jī)、實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇提供了更大的動(dòng)力。

  近年來(lái),G20持續(xù)推出多項(xiàng)穩(wěn)定政策,為世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航,G20新型全球治理機(jī)制已然走向世界前臺(tái)。在2016年G20杭州峰會(huì)結(jié)束之后,拉美社就直言,G20峰會(huì)在尋找解決全球經(jīng)濟(jì)問(wèn)題有效方法的道路上,起到了引導(dǎo)正確方向的重要作用。

  中國(guó)角色:引領(lǐng)與引擎

  與以往的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)平臺(tái)相比,G20的最大特點(diǎn)是讓新興經(jīng)濟(jì)體參與對(duì)話,不再只是少數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體壟斷話語(yǔ)權(quán)。而在這些新聲音中,最被關(guān)注與期待的,無(wú)疑是中國(guó)方案。

  “在G20中,中國(guó)是一個(gè)頂梁柱,起到中流砥柱的作用?!标慀P英認(rèn)為,正如發(fā)達(dá)國(guó)家的代表是美國(guó),新興市場(chǎng)國(guó)家的代表就是中國(guó),中國(guó)這股崛起的力量,責(zé)任意識(shí)很強(qiáng),扮演著領(lǐng)頭羊的角色。“當(dāng)年救危機(jī)時(shí),中國(guó)不遺余力。之后每一次有問(wèn)題、有爭(zhēng)論時(shí),中國(guó)都會(huì)挺身而出,提出中國(guó)方案?!?/p>

  的確,作為創(chuàng)始成員,中國(guó)一直以來(lái)都是G20中最為關(guān)鍵而活躍的“優(yōu)等生”,始終積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。尤其是中共十八大以來(lái),習(xí)主席在G20峰會(huì)中的發(fā)言,總是切中世界經(jīng)濟(jì)弊端,號(hào)召共同應(yīng)對(duì),引發(fā)廣泛共鳴。

  “一花獨(dú)放不是春,百花齊放春滿園?!?2013年9月5日,習(xí)主席在G20圣彼得堡峰會(huì)上明確表態(tài),堅(jiān)定維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)。

  “獨(dú)行快,眾行遠(yuǎn)?!?014年11月15日,習(xí)主席在G20布里斯班峰會(huì)上呼吁,二十國(guó)集團(tuán)成員要樹立利益共同體和命運(yùn)共同體意識(shí)。在那次峰會(huì)上,習(xí)主席也表達(dá)了對(duì)G20的期許——要繼續(xù)做全球自由貿(mào)易的旗手,維護(hù)多邊貿(mào)易體制,構(gòu)建互利共贏的全球價(jià)值鏈,培育全球大市場(chǎng)。

  “善治病者,必醫(yī)其受病之處;善救弊者,必塞其起弊之原?!?015年11月15日,習(xí)主席在G20安塔利亞峰會(huì)上,向與會(huì)者提出兩個(gè)亟須回答的問(wèn)題:一是“怎么看”,要精準(zhǔn)把脈世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì);二是“怎么辦”,要為促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)開出良方。

  2016年的G20杭州峰會(huì),更是中國(guó)擔(dān)當(dāng)與中國(guó)智慧的一次完美彰顯。進(jìn)入“后危機(jī)”時(shí)代,無(wú)論是G20本身,還是世界經(jīng)濟(jì),都又一次走到十字路口,面臨重大抉擇。而正是在杭州峰會(huì)上,G20開啟了由危機(jī)應(yīng)急管理向全球經(jīng)濟(jì)治理長(zhǎng)效機(jī)制的重要轉(zhuǎn)型。由中方起草、主導(dǎo)的《二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)公報(bào)》作為峰會(huì)最重要的綱領(lǐng)性文件,將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,推動(dòng)解決世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所面臨根本問(wèn)題的中國(guó)方案,倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體以及完善全球經(jīng)濟(jì)治理的中國(guó)主張上升為國(guó)際共識(shí)。

  “在杭州峰會(huì)上,中國(guó)的理念和倡議得到了各方面的認(rèn)同。特別是包容性發(fā)展,讓發(fā)展惠及所有國(guó)家和人群,而不是造成收入差距、貧富差距和南北差距的擴(kuò)大。中國(guó)提倡開放型經(jīng)濟(jì),促進(jìn)貿(mào)易投資的自由化,從而創(chuàng)造一個(gè)更大的市場(chǎng),使各國(guó)人民都有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)各自的利益?!鄙蝮K如說(shuō)。

  “過(guò)去,G20討論的是怎么應(yīng)對(duì)危機(jī)。而在杭州峰會(huì)上,大家討論的是如何加強(qiáng)治理,而且不僅是當(dāng)下治理,還有長(zhǎng)效治理?!标慀P英指出,這是杭州峰會(huì)取得的一個(gè)最大的成功,也由此將G20帶到一個(gè)發(fā)展的新高潮。

  如今,G20漢堡峰會(huì)正是在“杭州底色”上,在延續(xù)和發(fā)展杭州峰會(huì)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步探討落實(shí)全球經(jīng)濟(jì)治理切實(shí)可行辦法。世界需要G20,而G20需要中國(guó)方案。

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【糾錯(cuò)】 責(zé)任編輯: 鄭翌驊
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