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非盟峰會(huì)聚焦反腐、反恐、經(jīng)濟(jì)一體化
2018-01-29 23:35:08 來(lái)源: 新華網(wǎng)
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  新華社亞的斯亞貝巴1月29日電(國(guó)際觀察)非盟峰會(huì)聚焦反腐、反恐、經(jīng)濟(jì)一體化

  新華社記者王守寶 呂天然 陳晨

  第30屆非洲聯(lián)盟峰會(huì)29日在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴的非盟總部閉幕,會(huì)議討論了反腐敗、打擊恐怖主義、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化等問(wèn)題。

  分析人士認(rèn)為,非洲近年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭總體向好,但在反腐、反恐、經(jīng)濟(jì)一體化等問(wèn)題上也面臨不小的挑戰(zhàn),需要各國(guó)形成共識(shí),采取行動(dòng),共同應(yīng)對(duì)。

  反腐任重道遠(yuǎn)

  聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)執(zhí)行秘書(shū)薇拉·松圭在峰會(huì)上指出,非洲大陸有一半人認(rèn)為政府不能合理解決腐敗問(wèn)題,腐敗已經(jīng)對(duì)資源分配、社會(huì)發(fā)展等方面造成復(fù)雜而深遠(yuǎn)的不利影響。

  國(guó)際腐敗監(jiān)督組織透明國(guó)際發(fā)布的數(shù)據(jù)稱,2014年到2015年間,非洲約有7500萬(wàn)人被迫行賄。他們或是為了逃避法律制裁,或是為了獲取迫切需要的服務(wù)。許多非洲人認(rèn)為,腐敗問(wèn)題在日益加劇。

  非盟委員會(huì)主席法基在峰會(huì)上說(shuō),非盟2003年通過(guò)的“預(yù)防和打擊腐敗公約”反映了非洲國(guó)家與腐敗作斗爭(zhēng)的決心。遺憾的是,15年過(guò)去了,腐敗依然是非洲面臨的重大挑戰(zhàn)。腐敗進(jìn)一步削弱了非洲的安全,給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了重大損害,同時(shí)對(duì)個(gè)人權(quán)利形成沖擊。

  面對(duì)日益嚴(yán)峻的腐敗問(wèn)題,非盟將此次峰會(huì)的主題定為“贏得反腐敗斗爭(zhēng)的勝利:一條非洲轉(zhuǎn)型的可持續(xù)之路”。非盟還將2018年定為非洲的反腐年。

  與會(huì)官員就如何解決腐敗問(wèn)題也提出了不少辦法。松圭建議,非洲國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)法律和制度框架建設(shè),以更好地打擊腐??;提升非洲國(guó)家財(cái)政透明度并加強(qiáng)財(cái)政管理,具體包括改進(jìn)政府采購(gòu)體系和稅收制度,加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)管能力建設(shè)。

  分析人士認(rèn)為,非洲國(guó)家大多是在上世紀(jì)60年代后才實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立,在國(guó)家治理方面缺乏足夠經(jīng)驗(yàn),反腐敗體制、機(jī)制不夠健全,因此在反腐領(lǐng)域仍是任重道遠(yuǎn)。此外,反腐勢(shì)必對(duì)一些掌握權(quán)力的利益群體構(gòu)成沖擊,這也考驗(yàn)著非洲國(guó)家的反腐決心。

  反恐困難重重

  此次峰會(huì)召開(kāi)前夕,極端組織“博科圣地”17日在尼日利亞發(fā)動(dòng)恐怖襲擊,造成10人死亡;另一個(gè)極端組織索馬里青年黨13日在靠近索馬里的肯尼亞邊境地區(qū)制造襲擊事件,導(dǎo)致2人死亡。

  由此可見(jiàn),非洲面臨的恐怖威脅依然嚴(yán)峻。而且,隨著極端組織“伊斯蘭國(guó)”被打垮,恐怖勢(shì)力可能會(huì)從中東向非洲擴(kuò)散,進(jìn)一步加大非洲的安全壓力。

  聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安東尼奧·奧利韋拉·古特雷斯在峰會(huì)上指出,打擊恐怖主義不能簡(jiǎn)單依靠軍事手段,還應(yīng)該同時(shí)使用政治和經(jīng)濟(jì)手段。要認(rèn)識(shí)到恐怖主義產(chǎn)生的真正原因,從發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決極端貧困等方面入手,這才是消除恐怖主義威脅的有效方法。

  非洲經(jīng)濟(jì)形勢(shì)近年來(lái)有所好轉(zhuǎn)。據(jù)松圭介紹,2017年非洲經(jīng)濟(jì)增速為3.2%,明年有望增長(zhǎng)3.5%,2019年預(yù)計(jì)增速可達(dá)3.7%。

  松圭認(rèn)為,考慮到非洲快速增加的人口,非洲的經(jīng)濟(jì)增速依然不足以支撐其在可持續(xù)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)較大進(jìn)步,尤其是在消除貧困和饑餓方面。

  此外,聯(lián)合國(guó)等國(guó)際機(jī)構(gòu)近些年減少了在反恐領(lǐng)域?qū)Ψ敲说馁Y金支持,也對(duì)非洲的反恐行動(dòng)構(gòu)成了負(fù)面影響。

  雖然非盟正在謀求減少對(duì)外部資金的依賴,但據(jù)法基介紹,到2020年,非盟維和預(yù)算也只能實(shí)現(xiàn)25%的自給率??梢?jiàn)非盟在維和和打擊恐怖主義方面對(duì)外部資金的依賴依然嚴(yán)重。

  經(jīng)濟(jì)一體化艱難推進(jìn)

  非盟成員國(guó)之間經(jīng)貿(mào)聯(lián)系松散也是長(zhǎng)期困擾非洲大陸的一大難題。

  據(jù)非盟貿(mào)易與工業(yè)委員阿爾貝特·穆錢加介紹,非洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易僅占非洲總貿(mào)易額的14%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美洲、亞洲和歐洲等區(qū)域內(nèi)部的貿(mào)易額。

  為增強(qiáng)非洲國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系,從非洲大陸內(nèi)部尋求發(fā)展動(dòng)力,非盟近年來(lái)努力推動(dòng)非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè),此屆峰會(huì)亦然。

  薇拉·松圭在峰會(huì)上表示,非洲大陸自貿(mào)區(qū)的推進(jìn),會(huì)降低關(guān)稅對(duì)非洲各國(guó)之間貿(mào)易發(fā)展的限制,能夠使非洲大陸內(nèi)部貿(mào)易額提升53.2%,可為貿(mào)易型企業(yè)以及普通消費(fèi)者帶來(lái)機(jī)遇與實(shí)惠,促進(jìn)非洲的可持續(xù)發(fā)展。

  非盟成員國(guó)于2015年6月正式啟動(dòng)非洲大陸自貿(mào)區(qū)談判,原計(jì)劃于2017年底完成第一階段談判。

  但從實(shí)際進(jìn)展來(lái)看,第一階段談判沒(méi)有如期完成。非盟委員會(huì)主席法基在峰會(huì)上也呼吁非盟成員國(guó)加快談判進(jìn)程,盡早簽署非洲大陸自貿(mào)區(qū)相關(guān)協(xié)議文件。

  分析人士指出,非盟55個(gè)成員國(guó)各自國(guó)情差異較大,基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后,因此推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

  松圭說(shuō),安全、可靠、高效、可負(fù)擔(dān)得起的基礎(chǔ)設(shè)施以及良好的社會(huì)服務(wù)是非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)過(guò)程中的必備條件,但這些恰恰是很多非洲國(guó)家的短板。

  非盟此前發(fā)布的研究報(bào)告指出,非洲幾乎每個(gè)國(guó)家的海關(guān)管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都不統(tǒng)一,各國(guó)的貿(mào)易開(kāi)放程度和對(duì)自貿(mào)區(qū)的接受程度不同,有些國(guó)家已是一個(gè)或多個(gè)次區(qū)域性自貿(mào)組織成員,而另一些國(guó)家尚未參與任何自貿(mào)組織。這些因素都對(duì)非洲大陸自貿(mào)區(qū)的建設(shè)構(gòu)成挑戰(zhàn)。

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【糾錯(cuò)】 責(zé)任編輯: 錢中兵
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