正如習近平總書記指出的，“能不能適應新常態(tài)，關鍵在于全面深化改革的力度”。適應新常態(tài)，必須全面深化改革，加快消除制約經(jīng)濟增長潛力深度挖掘、增長動力順利轉換和經(jīng)濟結構優(yōu)化調整的體制機制障礙，釋放新的改革紅利，為經(jīng)濟增長更趨平穩(wěn)、增長動力更為多元、經(jīng)濟結構更加優(yōu)化、發(fā)展前景更加穩(wěn)定提供制度保障。
改革科技、教育體制，是新常態(tài)下重塑發(fā)展新動力的基礎?？萍?、教育體制完善，可以進一步提高人力資本素質和技術創(chuàng)新能力，為促進經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長和轉型升級創(chuàng)造條件。
科技體制改革
科技支撐發(fā)展，創(chuàng)新引領未來。新常態(tài)下提高經(jīng)濟質量和效益，必須以科技創(chuàng)新、技術進步為動力。要加快科技體制改革破除一切束縛創(chuàng)新障礙，加快建立健全科學合理、富有活力、更有效率的國家創(chuàng)新體系，不斷提高自主創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟轉型發(fā)展提供持久動力。
一是提高科技資源配置和利用效率?？萍假Y源的使用不能撒“胡椒面”，新常態(tài)下要加快整合科技、發(fā)改、工信等部門掌握的科技資源，進一步明確國家各類科技計劃、專項、基金的定位和支持重點，防止重復部署。推動國家科技資源更多流向企業(yè)，支持企業(yè)更多承擔國家研究開發(fā)任務，國家科技計劃要更多地反映企業(yè)重大科技需求。探索以科技券等形式建立主要由市場決定技術創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制，建立健全對科技計劃實施情況的第三方評估機制。
二是加強產(chǎn)業(yè)共性技術和關鍵技術研發(fā)體系建設。共性技術和關鍵技術關乎到全社會創(chuàng)新能力的提高。新常態(tài)下，要支持發(fā)展國家共性技術研究院等一批從事產(chǎn)業(yè)共性技術和關鍵技術研發(fā)的研究機構，加大對基礎研究、前沿技術、社會公益技術、重大共性關鍵技術的投入，為產(chǎn)業(yè)升級提供公共科技服務平臺。
三是加快推進產(chǎn)學研結合，提高研發(fā)成果轉化率?？萍汲晒挥修D化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，才能在經(jīng)濟增長和轉型升級中發(fā)揮作用。新常態(tài)下，要加快建立大學、科研機構研究成果轉移機制和績效考核機制，重點大學、科研機構的技術轉移年度報告制度。完善知識產(chǎn)權許可、技術入股等法律法規(guī)，促進高校、科技機構科研成果產(chǎn)業(yè)化向技術許可、技術轉移為主的方式轉變。發(fā)展高新技術孵化中心、生產(chǎn)力促進中心、技術市場以及專利代理等中介服務機構，為科技成果產(chǎn)業(yè)化提供全方位服務。
四是完善技術創(chuàng)新環(huán)境。努力營造有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的環(huán)境氛圍，是激發(fā)創(chuàng)新活力的關鍵。新常態(tài)下，要引導和鼓勵商業(yè)銀行、資產(chǎn)管理公司、金融租賃公司等金融機構開展支持創(chuàng)新的科技金融服務試點。擴大企業(yè)技術開發(fā)費稅前抵扣、企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除等優(yōu)惠政策實施范圍，制訂政府采購政策實施細則和國有企業(yè)采購自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品的政策，建立政府采購政策實施的跟蹤、評價和監(jiān)督機制。借鑒國際經(jīng)驗，探索建立研發(fā)合同制試點，引導需要使用新產(chǎn)品的政府機構和企業(yè)按照可預見的產(chǎn)業(yè)需求與科研單位簽訂合同，從研發(fā)到產(chǎn)品全面訂購。完善科技人才激勵、流動和評價體制機制，推廣科技入股、股票期權等激勵模式，支持科技人員在企業(yè)和高校院所之間雙向流動，建立以提高自主創(chuàng)新能力為導向的科學成果評價體系。加大知識產(chǎn)權保護力度，促進知識產(chǎn)權推廣和交易。營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗、求真務實、勇于創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化氛圍。
教育體制改革
人才是經(jīng)濟社會發(fā)展中最具能動性的戰(zhàn)略要素，人才資源是第一資源，而教育則是培養(yǎng)各類人才的搖籃。新常態(tài)下，要圍繞提高人的綜合素質和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，更新人才培養(yǎng)觀念、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、改革教育質量和人才評價制度，加快與人的發(fā)展和人才培養(yǎng)關系緊密的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革。
基礎教育要注重個性化教育和教學，尊重學生創(chuàng)新思維，重視學生的動手能力，培養(yǎng)勇于挑戰(zhàn)程式的探索精神。加快推進教育方式由注重同一性和規(guī)范性向鼓勵多樣性和創(chuàng)造性轉變，由注重對學生的灌輸式教學向啟發(fā)式教學轉變，由重視知識單向傳授向重視師生研討、重視創(chuàng)造知識轉變。
高等教育要堅持“大眾化教育”和“精英教育”相結合，大多數(shù)大學主要承擔“大眾化教育”任務，逐步建立“寬進嚴出”的體制機制。少數(shù)大學主要承擔“精英教育”、培養(yǎng)杰出人才的任務，實行“嚴進嚴出”的機制。加快推進高校自主辦學，增強學科設置調整的靈活度。實行“產(chǎn)、學、研”相結合的教育體制，建立學校與生產(chǎn)、科研部門需求信息的溝通機制，允許大學與企業(yè)合辦社會亟需專業(yè)。創(chuàng)新高校內部行政化管理制度，允許學生自主選擇專業(yè)和教育年限。
職業(yè)培育要加快管辦分離，改革創(chuàng)新社會辦學體制，深化公立職業(yè)教育改革，積極發(fā)展各類民辦教育機構。加強校企合作，以需求為導向，擴大開放式辦學。加大公共服務、扶持力度和購買機制，規(guī)范民辦教育辦學行為，提高辦學質量。加快職業(yè)導向的教育培訓體系建設，加大人力資本投資力度，培養(yǎng)高素質的勞動力和技術工人隊伍。（作者：國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所副所長郭春麗）
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