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　　8月21日，湖北省紀(jì)委發(fā)布消息：省地方稅務(wù)局原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)楊天然因嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律被“雙開(kāi)”。

　　細(xì)讀通報(bào)的內(nèi)容，“違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對(duì)抗組織審查”“違反組織紀(jì)律，在組織函詢時(shí)不如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題”“違反廉潔紀(jì)律，公款送禮”等違紀(jì)問(wèn)題的認(rèn)定，所依據(jù)的正是新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。

　　天下從事者，不可以無(wú)法儀。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)新任務(wù)，不斷扎緊扎密管黨治黨制度籠子，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)體系不斷健全完善，為從根本上扭轉(zhuǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力狀況提供了制度保障。

　　全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義

　　西柏坡，黨中央解放全中國(guó)的“最后一個(gè)農(nóng)村指揮所”。

　　1948年9月，中共中央召開(kāi)了政治局?jǐn)U大會(huì)議即九月會(huì)議。會(huì)議作出關(guān)于執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度的決議，要求各級(jí)黨組織增強(qiáng)紀(jì)律性。

　　2013年7月，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到河北省調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。在九月會(huì)議舊址，習(xí)近平著重強(qiáng)調(diào)了“立規(guī)矩”的重要意義。

　　“這里是立規(guī)矩的地方?！绷?xí)近平總書(shū)記說(shuō)，“黨的規(guī)矩、制度的建立和執(zhí)行，有力推動(dòng)了黨的作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)?！?/p>

　　人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂。

　　建設(shè)好、管理好一個(gè)擁有8900多萬(wàn)名黨員、440多萬(wàn)個(gè)黨組織的執(zhí)政黨，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)尤為重要。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把制度治黨、依規(guī)治黨作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容統(tǒng)籌謀劃和部署。

　　——黨的十八屆三中全會(huì)提出，要緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。

　　——黨的十八屆四中全會(huì)把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系確立為全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的重要內(nèi)容，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要部署。

　　——黨的十八屆五中全會(huì)提出，“必須堅(jiān)持依法執(zhí)政，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平”，把依規(guī)治黨和依法治國(guó)作為車之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼，把依規(guī)治黨提高到了前所未有的高度。

　　——黨的十八屆六中全會(huì)專題研究全面從嚴(yán)治黨，審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力提供了更加有力的制度保障。

　　黨中央始終強(qiáng)有力地駕馭和引領(lǐng)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。5年來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的步伐不斷加快，中央制定修訂了80多部黨內(nèi)法規(guī)，超過(guò)現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)的40%，全面從嚴(yán)治黨越來(lái)越有規(guī)可循、有據(jù)可依。

　　“黨的十八大以來(lái)的制度建設(shè)，我覺(jué)得可用‘蹄疾步穩(wěn)’來(lái)描述，制度的籠子一步步扎緊，越來(lái)越有效。”中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德認(rèn)為，一系列務(wù)實(shí)管用制度的確立和執(zhí)行，有力推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐進(jìn)程。

　　實(shí)踐探索在前，總結(jié)提煉在后，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的與時(shí)俱進(jìn)

　　今年7月，中共中央發(fā)布《關(guān)于修改〈中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》和修改后的《條例》全文。這是黨的十八大以來(lái)對(duì)《條例》進(jìn)行的第二次修改。

　　黨的十八大以來(lái)，巡視工作不斷創(chuàng)新組織制度和方式方法，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成效。中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委巡視工作如期實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)全覆蓋，中央單位巡視工作不斷規(guī)范，市縣巡察工作不斷延伸，巡視巡察監(jiān)督格局不斷完善。

　　對(duì)《條例》的兩次修改，正是源于管黨治黨的不斷深化和巡視實(shí)踐的發(fā)展，生動(dòng)體現(xiàn)了“實(shí)踐探索在前，總結(jié)提煉在后”的制度建設(shè)要求。

　　黨的十八大以來(lái)，從狠抓中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)，到全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)；從推動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，到實(shí)現(xiàn)巡視和派駐“全覆蓋”；從持續(xù)加大“打虎”“拍蠅”“獵狐”力度，到把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”……一系列管黨治黨的組合拳，直面“失之于寬、失之于松、失之于軟”的突出問(wèn)題，為黨內(nèi)法規(guī)制度創(chuàng)新奠定了豐富堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

　　另一方面，在新的環(huán)境和條件下，現(xiàn)行一些黨內(nèi)法規(guī)制度已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的需要，必須加以修訂和完善，將管黨治黨的新實(shí)踐及時(shí)轉(zhuǎn)化為制度成果。

　　法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。

　　在全面從嚴(yán)治黨的偉大實(shí)踐中，制度建設(shè)不斷總結(jié)吸納十八大以來(lái)管黨治黨理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)的與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。同時(shí)，不斷健全完善的法規(guī)制度也為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障——

　　2012年12月11日，《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》正式印發(fā)。這不僅是黨的十八大以來(lái)制定的第一部重要黨內(nèi)法規(guī)，更孕育催生出日后家喻戶曉、影響深遠(yuǎn)的名詞——“八項(xiàng)規(guī)定”。

　　2013年11月，我們黨歷史上第一次編制的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》正式發(fā)布，這是加強(qiáng)黨的制度建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略工程。

　　在黨的十八屆五中全會(huì)召開(kāi)前夕，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。這對(duì)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　2016年7月，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，使黨的問(wèn)責(zé)工作有了第一部基礎(chǔ)性法規(guī)。

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　　“制度治黨是十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)鮮明特征?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示，“五年來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)全面發(fā)力，一系列具有基本性、關(guān)鍵性、標(biāo)志性的法規(guī)制度相繼問(wèn)世，全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入制度治黨的‘快車道’?！保ㄏ罗D(zhuǎn)第二版）

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　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，增強(qiáng)制度的針對(duì)性和指導(dǎo)性

　　“沒(méi)想到中辦國(guó)辦這樣的單位都派駐了紀(jì)檢組！”

　　2014年12月11日，中央政治局常委會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》。不久，中央紀(jì)委在中央辦公廳等對(duì)黨和國(guó)家政治生活有重要影響的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)新設(shè)7家派駐機(jī)構(gòu)，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　事實(shí)表明，中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)并非凈土，同樣存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問(wèn)題。然而，黨的十八大之前，還有近三分之二的中央一級(jí)單位沒(méi)有納入派駐監(jiān)督范圍，黨內(nèi)監(jiān)督存在盲區(qū)和空白?！兑庖?jiàn)》以及之后《關(guān)于全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》的出臺(tái)，精確制導(dǎo)，有的放矢，為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善派駐監(jiān)督提供了有力的制度支撐。

　　在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性?！?/p>

　　加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的根本方向和基本原則。黨的十八大以來(lái)的制度建設(shè)，緊緊抓住當(dāng)前黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨當(dāng)中存在的突出問(wèn)題，體現(xiàn)階段性特征，確保法規(guī)制度立得住、行得通、管得了。

　　“比如，過(guò)去對(duì)政治紀(jì)律要求比較抽象。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對(duì)在公開(kāi)場(chǎng)合發(fā)表與黨的理論和路線、方針、政策抵觸的錯(cuò)誤言論等，約束更加嚴(yán)格。顯然，這些紀(jì)律條文后面，都有其人其事背景，是針對(duì)具體問(wèn)題來(lái)的。”中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)蔣來(lái)用表示。

　　“問(wèn)責(zé)工作也是如此。多年來(lái)，除了安全生產(chǎn)、環(huán)境事故等，黨建工作鮮有問(wèn)責(zé)，以致有的地方政治生態(tài)積重難返?！笔Y來(lái)用認(rèn)為，新出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，明確規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等6類“問(wèn)責(zé)情形”，使問(wèn)責(zé)工作回歸本位。

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，既是針對(duì)管黨治黨實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，也是針對(duì)制度籬笆本身存在的缺陷和漏洞。

　　比如，將《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》名稱改為《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，適用對(duì)象從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部拓展到全體黨員，使之更加全面；內(nèi)容也大幅精簡(jiǎn)，將原《準(zhǔn)則》中的“8個(gè)禁止”“52個(gè)不準(zhǔn)”有關(guān)內(nèi)容，移入同步修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》之中，使修訂后的《準(zhǔn)則》突出正面倡導(dǎo)而不是開(kāi)列負(fù)面清單。

　　“制度的生命力在于直面現(xiàn)實(shí)的拷問(wèn)和實(shí)踐的發(fā)展，不斷地回答和解決管黨治黨遇到的問(wèn)題?！鼻f德水認(rèn)為，五年來(lái)的制度建設(shè)以問(wèn)題為導(dǎo)向，以管用為目的，提升了全面從嚴(yán)治黨的能力和水平。

　　全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，制度建設(shè)是永恒的課題。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，制度治黨、依規(guī)治黨正邁著更為堅(jiān)實(shí)的步伐，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安注入強(qiáng)大動(dòng)力、提供堅(jiān)強(qiáng)保障。（記者 何韜）