3月10日,十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì),邀請(qǐng)中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川、副行長(zhǎng)易綱、副行長(zhǎng)兼國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)潘功勝、副行長(zhǎng)范一飛就“金融改革與發(fā)展”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。
3月10日,十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì),邀請(qǐng)中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川、副行長(zhǎng)易綱、副行長(zhǎng)兼國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)潘功勝、副行長(zhǎng)范一飛就“金融改革與發(fā)展”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。圖為記者會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。新華網(wǎng)/中國(guó)政府網(wǎng) 孫韜 攝
財(cái)新記者:請(qǐng)問(wèn)周行長(zhǎng)一個(gè)問(wèn)題,外匯儲(chǔ)備從峰值4萬(wàn)億美元到現(xiàn)在大概3萬(wàn)億美元左右,您怎么看這樣一個(gè)現(xiàn)象?這是不是意味著我們的藏匯于民的內(nèi)涵發(fā)生變化?我們下一步會(huì)不會(huì)在外匯流出方面,也采取一些措施,我們將怎樣應(yīng)對(duì)這個(gè)問(wèn)題?
周小川:外匯儲(chǔ)備涉及的因素比較多,我就說(shuō)兩點(diǎn)。一是我們國(guó)家外匯儲(chǔ)備在亞洲金融危機(jī)以后,開(kāi)始比較快向上增長(zhǎng)。大概是2002年,特別是2002年下半年以后,開(kāi)始比較快的增長(zhǎng)。同時(shí),國(guó)際上也有一些摩擦,人家覺(jué)得你也太多了,我們自己都認(rèn)為沒(méi)有必要搞那么多。但是,一旦往這個(gè)方向走,慣性很大,所以沖高到了4萬(wàn)億左右。其實(shí)沒(méi)有必要搞那么多。另外,這里面也有部分大家認(rèn)為是熱錢的。第二個(gè)就是國(guó)際貨幣基金組織對(duì)全球資本流動(dòng)有一個(gè)分析。金融危機(jī)以來(lái),由于發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采取了經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃、貨幣寬松,特別是數(shù)量型的貨幣寬松計(jì)劃,就是QE,美國(guó)、歐洲、日本都有。這樣導(dǎo)致有放出去的大量流動(dòng)性,變?yōu)榱藦陌l(fā)達(dá)國(guó)家向新興市場(chǎng)國(guó)家的資本流出。新興市場(chǎng)是資本流入的,流入的這些錢,有一些并不是像外商直接投資這類實(shí)體性的投資,而是金融性的資金流動(dòng),國(guó)際貨幣基金組織估計(jì)的是4.2萬(wàn)億美元。這些至少1/3流到了中國(guó),也許有人說(shuō)比這個(gè)還多一些。這些錢的穩(wěn)定性實(shí)際上也是比較差的。所以,在一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開(kāi)始復(fù)蘇以后,市場(chǎng)就開(kāi)始變化了,有相當(dāng)一部分資金就會(huì)流回去。因此,我們會(huì)看到不只是中國(guó)有一些外匯資金流出,也有一些其他新興市場(chǎng)國(guó)家,大的新興市場(chǎng)基本都有流出,像俄羅斯、巴西、南非、印度。
在這種情況下,外匯儲(chǔ)備有所下降,這個(gè)事大家可以一分為二來(lái)看。一方面,我們看看在資本流動(dòng)方面,是不是哪些地方做的不好,一些政策可能過(guò)去執(zhí)行不嚴(yán),我們就在這方面做一些改進(jìn)。另外一個(gè)方面,外匯儲(chǔ)備下降也是一個(gè)正常的現(xiàn)象,因?yàn)槲覀儽緛?lái)也不想要那么多,所以適當(dāng)?shù)挠兴陆?,也沒(méi)有什么不好的。易綱行長(zhǎng)過(guò)去說(shuō),儲(chǔ)備的東西是干什么的??jī)?chǔ)備的東西就是要留著用,而不是攢著看的,所以這也是一種正常的事。同時(shí),我們也看到,當(dāng)前3萬(wàn)億左右的外匯儲(chǔ)備總量是全球第一位的,而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出第二位。因此,在政策制定方面,我們是平常心,即使有問(wèn)題要解決,也不要把這個(gè)事看的得太嚴(yán)重,不要反應(yīng)過(guò)度。老實(shí)說(shuō),可能會(huì)有個(gè)別環(huán)節(jié)也有反應(yīng)過(guò)度的問(wèn)題,我們會(huì)盡快理順。
易綱:使用外匯儲(chǔ)備和維護(hù)人民幣匯率基本穩(wěn)定的整個(gè)過(guò)程,是利大于弊,對(duì)中國(guó)和對(duì)國(guó)際社會(huì)都有好處。有的朋友問(wèn)過(guò)我,說(shuō)外匯儲(chǔ)備是不是動(dòng)用了就什么都沒(méi)有了。我在這兒跟朋友解釋一下,我們賣出美元都收回了等價(jià)人民幣,不是說(shuō)外匯儲(chǔ)備都打水漂了,這是一個(gè)等價(jià)交換的過(guò)程。
另外,在這個(gè)過(guò)程中,實(shí)際上也尊重了市場(chǎng)規(guī)律,就是說(shuō)在維護(hù)人民幣匯率基本穩(wěn)定的過(guò)程中,還是遵照市場(chǎng)規(guī)律的,人民幣匯率還是保持彈性的。因?yàn)槿嗣駧艆R率保持彈性,使得市場(chǎng)的信號(hào)得以發(fā)揮,而且匯率的彈性,也是我們維護(hù)國(guó)際收支基本平衡的一個(gè)穩(wěn)定器和調(diào)節(jié)器。在這個(gè)過(guò)程中,市場(chǎng)信號(hào)得以體現(xiàn)。
最后,人民幣去年加入了國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)籃子,人民幣在國(guó)際貨幣體系中,有著制度性的話語(yǔ)權(quán)。人民幣加入特別提款權(quán)籃子以后,已經(jīng)到了國(guó)際貨幣的第一梯隊(duì),就是人民幣和美元、歐元、日元、英鎊在第一梯隊(duì)里。在這個(gè)時(shí)候,我們可以進(jìn)一步考慮,怎么樣優(yōu)化儲(chǔ)備的水平,有一個(gè)綜合的考慮。總的看這個(gè)事,一個(gè)是匯率的平穩(wěn)是一個(gè)好事,對(duì)中國(guó)、對(duì)世界都有好處,另外在這個(gè)過(guò)程中,又尊重了市場(chǎng)的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制,整個(gè)過(guò)程是平穩(wěn)的。
潘功勝:因?yàn)樵谶@個(gè)過(guò)程中,中國(guó)對(duì)外資產(chǎn)持有主體發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化。前幾年,中國(guó)對(duì)外資產(chǎn)的主體,基本都是官方外匯儲(chǔ)備形成的。這些年,看到市場(chǎng)主體所持有的對(duì)外資產(chǎn)在慢慢增長(zhǎng)。前幾年,官方外匯儲(chǔ)備所形成的對(duì)外資產(chǎn)大概占到70%、80%,到去年年底,官方的外匯儲(chǔ)備所形成的對(duì)外資產(chǎn)和市場(chǎng)主體所持有的對(duì)外資產(chǎn),一半對(duì)一半。易行長(zhǎng)講過(guò),藏匯于民,這是一種體現(xiàn)。對(duì)外資產(chǎn)這種結(jié)構(gòu)性的變化,是一件好事情。