新華社北京3月17日電
關(guān)于2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告
——2017年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第五次會議上
國家發(fā)展和改革委員會
各位代表：
受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請十二屆全國人大五次會議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
去年以來，國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜嚴峻，世界經(jīng)濟艱難復(fù)蘇，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力依然較大。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，認真執(zhí)行十二屆全國人大四次會議審議批準的2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，落實全國人大財政經(jīng)濟委員會的審查意見，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴大總需求，堅定推進改革，妥善應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，引導(dǎo)形成良好社會預(yù)期，扎實做好各項工作，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，“十三五”實現(xiàn)良好開局，計劃執(zhí)行情況總體是好的。
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新和加強宏觀調(diào)控，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上，加強定向調(diào)控、相機調(diào)控，積極的財政政策力度加大，穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到74.41萬億元，增長6.7%，符合預(yù)期。
圖表1：2016年各季度國內(nèi)生產(chǎn)總值和經(jīng)濟增長率 新華社發(fā)
一是消費基礎(chǔ)作用進一步增強。促進消費帶動轉(zhuǎn)型升級的行動方案出臺，“十大擴消費行動”全面推進。促進綠色消費、實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、交通物流融合發(fā)展的政策出臺實施。進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費的意見發(fā)布實施，服務(wù)消費蓬勃興起，汽車等實物消費擴大升級。激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見出臺，居民消費能力持續(xù)提升。社會消費品零售總額增長10.4%。消費在經(jīng)濟增長中發(fā)揮主要拉動作用，貢獻率達到64.6%，消費和投資的比例關(guān)系進一步改善。
專欄1：十大擴消費行動 新華社發(fā)
二是投資保持穩(wěn)定增長。圍繞補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增供給，努力擴大合理有效投資。中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，政府投資項目儲備庫和三年滾動投資計劃初步形成，重大工程建設(shè)加快推進。著力調(diào)動民間投資積極性，制定促進民間投資“26條”政策，加大政府和社會資本合作（PPP）模式推廣力度。全社會固定資產(chǎn)投資增長7.9%，民間投資占固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）比重為61.2%。
專欄2：促進民間投資健康發(fā)展 新華社發(fā)
三是就業(yè)形勢總體較好?；鶎泳蜆I(yè)社保服務(wù)設(shè)施和公共實訓(xùn)基地建設(shè)加快推進，高校畢業(yè)生和化解過剩產(chǎn)能職工就業(yè)服務(wù)工作力度加大，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點持續(xù)推進。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.02%。
圖表2：城鎮(zhèn)新增就業(yè) 新華社發(fā)
四是價格總水平基本穩(wěn)定。大宗商品價格調(diào)控進一步強化，生豬價格調(diào)控有效開展，汛期、重點節(jié)假日蔬菜等重要商品價格監(jiān)測預(yù)警和調(diào)控監(jiān)管加強。價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法強力推進，先后查處了數(shù)起反壟斷案件。全年居民消費價格上漲2.0%。
五是各類風(fēng)險挑戰(zhàn)得到妥善應(yīng)對。加強對外投資活動真實性審查，引導(dǎo)對外投資健康有序發(fā)展。按照市場化、法治化原則防范化解債券違約風(fēng)險。因城因地施策，分類調(diào)控房地產(chǎn)市場。防范應(yīng)對部分地區(qū)特別是長江流域發(fā)生的嚴重洪澇等災(zāi)害，及時有力開展搶險救災(zāi)，最大限度降低了災(zāi)害損失，恢復(fù)重建有序進行。
（二）扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三去一降一補”五大重點任務(wù)初見成效。加強政策引導(dǎo)和支持，建立工作推進機制，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板取得初步成效。
一是去產(chǎn)能年度任務(wù)提前超額完成。《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號）和《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）印發(fā)實施。組織開展了淘汰落后、違法違規(guī)建設(shè)項目清理、聯(lián)合執(zhí)法三個專項行動，嚴格控制新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，有序引導(dǎo)過剩產(chǎn)能退出。積極做好職工安置和債務(wù)處置，推進企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級和布局優(yōu)化。及時妥善應(yīng)對供需調(diào)整、價格波動影響。2016年退出鋼鐵和煤炭產(chǎn)能分別超過6500萬噸和2.9億噸，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。鋼鐵、煤炭企業(yè)效益轉(zhuǎn)好，拖欠減少，現(xiàn)金流緊張、安全投入欠賬、工資欠發(fā)緩發(fā)等問題得到一定緩解，行業(yè)運行狀況和市場預(yù)期有所改善。
二是去庫存加快推進。推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，滿足新市民住房需求，年末商品住宅待售面積比上年末減少4991萬平方米。棚戶區(qū)住房改造貨幣化安置比例進一步提高，全年貨幣化安置294萬戶，占全年棚改開工量的48.5%，比2015年提高18.6個百分點。
三是去杠桿成效初步顯現(xiàn)。《國務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》（國發(fā)〔2016〕54號）印發(fā)實施。采取兼并重組、市場化法治化債轉(zhuǎn)股、發(fā)展股權(quán)融資等綜合性措施，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率。啟動市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，截至2016年底，多家商業(yè)銀行通過實施機構(gòu)共選擇了資產(chǎn)負債率偏高但具有發(fā)展前景的行業(yè)龍頭企業(yè)20家，自主協(xié)商達成債轉(zhuǎn)股框架協(xié)議，協(xié)議金額超過2500億元。2016年末，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率55.8%，同比下降0.4個百分點。
四是降成本取得明顯成效?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕48號）印發(fā)實施。持續(xù)推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革，降低制度性交易成本。全面推開營改增試點，階段性降低“五險一金”繳費比例。實施煤電價格聯(lián)動，推進輸配電價改革，擴大電力直接交易規(guī)模，完善基本電價執(zhí)行方式，降低企業(yè)用能成本。清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)、金融等領(lǐng)域涉企收費，推進鐵路貨運體制改革，開展物流業(yè)降本增效專項行動，印發(fā)實施推進物流大通道建設(shè)行動計劃。2016年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本同比降低0.1元，利潤率同比提高0.19個百分點。
五是補短板力度加大。堅持既利當(dāng)前又利長遠，既重硬設(shè)施又重軟能力，以市場化投融資方式帶動銀行貸款等資金投放，在脫貧攻堅、災(zāi)后水利恢復(fù)重建、社會事業(yè)、創(chuàng)新能力、新產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，抓好補短板建設(shè)。全年完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧目標(biāo)任務(wù)。
圖表3：降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本 新華社發(fā)
?。ㄈ└母镩_放取得新突破，經(jīng)濟社會發(fā)展活力進一步釋放。一批具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性的重大改革方案出臺實施，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升。
一是簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革向縱深推進。在提前完成本屆政府減少行政審批事項三分之一目標(biāo)的基礎(chǔ)上，去年又取消165項國務(wù)院部門及其指定地方實施的審批事項，清理規(guī)范192項審批中介服務(wù)事項、220項職業(yè)資格許可認定事項。第三次修訂政府核準的投資項目目錄。商事制度改革繼續(xù)深化。全面推行“雙隨機、一公開”，增強事中事后監(jiān)管的有效性，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。市場準入負面清單制度改革試點開局良好。“放管服”四大平臺建成運行。
專欄3：“放管服”改革 新華社發(fā)
圖表4：四個平臺 新華社發(fā)
二是投融資體制改革步伐加快。深化投融資體制改革意見、企業(yè)投資項目核準和備案管理條例出臺，新一輪投融資體制改革全面展開。修訂發(fā)布中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法，制定80個專項管理辦法。濟青、杭紹臺等鐵路吸引社會資本示范項目取得積極進展。
三是價格改革繼續(xù)深化。輸配電價改革試點實現(xiàn)所有省級電網(wǎng)全覆蓋。建立天然氣管道運輸定價新機制，占消費總量80%以上的非居民用氣門站價格主要由市場主導(dǎo)形成。石油天然氣交易市場加快發(fā)展。90%左右的城市已推廣居民階梯水電氣價。全面推進醫(yī)療服務(wù)價格改革。鐵路、民航旅客票價市場化程度明顯提高。農(nóng)業(yè)水價綜合改革穩(wěn)步推進。完善稻谷和小麥最低收購價政策，棉花、大豆目標(biāo)價格改革試點深入推進。
專欄4：重點領(lǐng)域價格改革 新華社發(fā)
專欄5：國有企業(yè)改革 新華社發(fā)
四是國有企業(yè)和重點行業(yè)改革穩(wěn)步開展。國企改革“1+N”文件體系基本形成，加快剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案等配套文件出臺，深化國企改革九項重點任務(wù)、十項改革試點扎實推進。第一批混合所有制改革試點進入實施階段。第一批國有資本投資公司試點取得階段性進展。31個省（區(qū)、市）電改方案獲批復(fù)，公布了首批105個增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目。各省（區(qū)、市）國有林場改革實施方案和內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江重點國有林區(qū)改革實施方案均已制定完成，浙江、湖南、江西等6省國有林場改革試點順利完成。鹽業(yè)體制改革方案出臺，全面放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格。改革玉米收儲制度，將東北地區(qū)玉米臨時收儲政策調(diào)整為市場化收購加補貼新機制。政策性糧食和儲備棉庫存消化進展順利。
五是公平競爭市場環(huán)境加快形成。印發(fā)完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見，依法平等保護各種所有制經(jīng)濟權(quán)益。工業(yè)用地市場化配置改革試點穩(wěn)步實施。在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見出臺，從源頭上預(yù)防政府部門制定出臺限制競爭的政策措施。社會信用體系建設(shè)取得新進展，出臺政務(wù)、個人、電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)指導(dǎo)意見，50多個部門在12個領(lǐng)域開展失信聯(lián)合懲戒、3個領(lǐng)域開展守信聯(lián)合激勵。打擊侵權(quán)假冒合力增強，查辦違法犯罪案件17萬余件。國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點穩(wěn)步推進。
六是財稅金融改革有序推進。《國務(wù)院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕49號）出臺實施。全面推開營改增試點，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)納入營改增范圍，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。全面實施資源稅從價計征改革，開展水資源稅改革試點。深化國有商業(yè)銀行和開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)改革。存款保險制度平穩(wěn)運行。上海自貿(mào)試驗區(qū)部分金融開放創(chuàng)新舉措推廣至廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)?！吧罡弁ā遍_啟。
七是社會領(lǐng)域改革加快推進。中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革全面完成，地方黨政機關(guān)公車改革深入推進。行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革第二批試點啟動實施。加快不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落地，全國100%的地（市、州）、98%的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)“發(fā)新停舊”。國家科技計劃管理改革繼續(xù)深化，以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策出臺，科技成果轉(zhuǎn)化力度加大。教育領(lǐng)域綜合改革向縱深推進。分級診療制度建設(shè)持續(xù)推進，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合取得實質(zhì)性進展，個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比重下降到28.9%?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號）印發(fā)實施。穩(wěn)步推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程。足球改革加快推進。
專欄6：社會領(lǐng)域改革 新華社發(fā)
八是以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推動開放型經(jīng)濟水平不斷提升。“一帶一路”建設(shè)進展快速。“六廊六路多國多港”主骨架建設(shè)穩(wěn)步推進，戰(zhàn)略對接、規(guī)劃對接成效顯著，中歐班列實現(xiàn)了統(tǒng)一品牌，累計開行近3000列。一批國際產(chǎn)能合作標(biāo)志性工程落地，亞的斯亞貝巴－吉布提鐵路正式通車，從投融資、技術(shù)標(biāo)準到運營管理維護，全部采用中國標(biāo)準，標(biāo)志著中國鐵路首次實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”。印尼雅萬高鐵、中老鐵路、中泰鐵路、馬來西亞南部鐵路、匈塞鐵路、瓜達爾港等重大項目有序推進。外商投資便利化程度進一步提高，非金融類實際使用外資保持穩(wěn)定。對外投資管理體制機制更加完善，非金融類對外投資繼續(xù)增長。國際貿(mào)易“單一窗口”在沿海口岸全部啟用，通關(guān)一體化、檢驗檢疫一體化管理覆蓋全國。全年貨物貿(mào)易進出口總額下降0.9%，降幅比上年收窄6.1個百分點。服務(wù)貿(mào)易較快增長。人民幣正式加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子。特別是成功主辦二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會，影響深遠。
專欄7：重點開發(fā)開放功能平臺建設(shè) 新華社發(fā)
（四）深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟發(fā)展新動能加快成長。《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》印發(fā)實施，取得一批重大科技成果，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)較快增長，創(chuàng)新對發(fā)展的支撐作用增強。
一是創(chuàng)新能力持續(xù)提升。由點及面、有序布局重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，深入推進8個區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗。北京、上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心邁出新步伐。河北·京南、浙江、寧波3個國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)啟動建設(shè)。首個國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心建成。完全自主知識產(chǎn)權(quán)中國標(biāo)準高速列車正式投入運營。建成世界最大單口徑射電望遠鏡（FAST）等一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，在量子通信、航空航天等方面取得一批重大科技成果。國家科技重大專項深入實施，科技創(chuàng)新2030－重大項目遴選確定。大力推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，落實好研發(fā)費用加計扣除、股權(quán)激勵和技術(shù)入股所得稅優(yōu)惠、完善高新技術(shù)企業(yè)認定辦法等政策。
專欄8：創(chuàng)新平臺建設(shè) 新華社發(fā)
二是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新廣泛開展。28個國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)全面推進。雙創(chuàng)政策信息服務(wù)平臺開通，雙創(chuàng)白皮書發(fā)布。國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金子基金和國家中小企業(yè)發(fā)展基金實體基金設(shè)立運行，投貸聯(lián)動試點啟動，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款創(chuàng)新發(fā)展。第二屆全國雙創(chuàng)活動周及“創(chuàng)響中國”巡回接力活動成功舉辦。大型央企建設(shè)雙創(chuàng)實體平臺128個，印發(fā)實施進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見，科研院所和高校鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制逐步完善，各類孵化器、專業(yè)化眾創(chuàng)空間日趨成熟。全年平均每天新登記企業(yè)1.51萬戶。
三是新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。工業(yè)機器人、集成電路、衛(wèi)星應(yīng)用、通用航空、生物等新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)增長，2016年，27個重點監(jiān)測戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)收入和利潤分別增長11.32%和13.96%。“互聯(lián)網(wǎng)+”行動和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略深入推進，人工智能、虛擬現(xiàn)實、基因工程等新技術(shù)加速興起，平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、協(xié)同經(jīng)濟等新模式廣泛滲透，線上線下融合、跨境電商、社交電商、智慧家庭、智能交通等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。全年網(wǎng)上零售交易額近5.2萬億元，同比增長26.2%；其中，實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額的12.6%。
四是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。加快落實《中國制造2025》，組織實施增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃和制造業(yè)升級改造重大工程包，8個產(chǎn)業(yè)化實施方案順利推進。鐵路關(guān)鍵裝備研發(fā)試驗取得重大突破，226個智能制造綜合標(biāo)準化試驗驗證和新模式應(yīng)用項目有序開展，國家機器人檢測與評定中心建設(shè)進展順利。先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立。
五是服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展穩(wěn)步推進。落實加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)的兩個指導(dǎo)意見，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域放寬市場準入實施規(guī)劃出臺，新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點啟動。安排服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，支持163個公共服務(wù)平臺建設(shè)。第三產(chǎn)業(yè)增速繼續(xù)超過第二產(chǎn)業(yè)，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到51.6%。
六是基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進一步完善。加快推進現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)，交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)總里程突破500萬公里。交通提質(zhì)增效、扶貧脫貧、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“一二三百”工程出臺實施，推進多式聯(lián)運發(fā)展，促進通用航空業(yè)發(fā)展，推動交通物流融合發(fā)展。能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略出臺，能源供應(yīng)能力不斷增強，非化石能源消費比重預(yù)計上升到13.3%，煤炭消費比重下降到62.0%。全國地級市基本建成光網(wǎng)城市，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，建成全球最大的4G網(wǎng)絡(luò)。
專欄9：重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 新華社發(fā)
（五）著力提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得新進展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展繼續(xù)保持穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢，糧食總產(chǎn)量達到6.16億噸，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供了有力支撐。
一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力繼續(xù)提高。落實《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》，高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)加快推進，全面完成永久基本農(nóng)田劃定，國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力進一步增強。新建糧食倉容195億斤。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中調(diào)優(yōu)，籽粒玉米種植面積調(diào)減2039萬畝，糧改飼、糧改豆試點范圍擴大，畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力繼續(xù)增強。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展穩(wěn)健起步，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理專項啟動實施，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)啟動創(chuàng)建，“一控兩減三基本”行動取得階段性成效，對農(nóng)業(yè)面源污染、東北黑土地、農(nóng)牧交錯帶已墾草原綜合治理試點的支持力度加大。
二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。中小河流治理、小型病險水庫除險加固、灌排骨干工程建設(shè)與配套改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)等進展順利，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝以上，農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程啟動實施。新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，包括小城鎮(zhèn)中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級和平原地區(qū)農(nóng)村機井通電等重點工程全面實施。農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平不斷提升，新改建農(nóng)村公路29萬公里。“寬帶鄉(xiāng)村”工程繼續(xù)實施，電信普遍服務(wù)試點全面部署，農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善。
三是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進展順利。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程啟動，137個試點示范縣在優(yōu)化發(fā)展布局、推進產(chǎn)城融合發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新投融資機制等方面進行了積極探索。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展孵化園區(qū)加快建設(shè)，多元融合主體發(fā)展較快，打造了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
四是農(nóng)村改革穩(wěn)步推進。農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法出臺實施，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證面積超過8億畝。房地一體的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地確權(quán)登記加快推進。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革意見出臺，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點和土地承包權(quán)有償退出試點積極開展。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點穩(wěn)妥有序推進。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押規(guī)模不斷擴大。各類新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，數(shù)量超過270萬家。
（六）深入實施三大戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局正在重塑優(yōu)化。發(fā)揮三大戰(zhàn)略、“四大板塊”的疊加效應(yīng)，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，新增長點增長極增長帶加快發(fā)展壯大。
一是三大戰(zhàn)略扎實有序推進。各?。▍^(qū)、市）主動融入絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設(shè)，新疆、福建“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)成效初顯。京津冀協(xié)同發(fā)展有序推進，北京城市副中心加快規(guī)劃建設(shè)，一批疏解示范項目穩(wěn)步實施，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域協(xié)同推進，一批重大改革舉措落地。長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要印發(fā)實施，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，綠色生態(tài)廊道建設(shè)加快推進，覆蓋上中下游地區(qū)的省際協(xié)商合作機制全面建立。
圖表5：“一帶一路”建設(shè) 新華社發(fā)
圖表6：京津冀協(xié)同發(fā)展 新華社發(fā)
圖表7：長江經(jīng)濟帶發(fā)展 新華社發(fā)
二是區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和差別化區(qū)域政策深入實施。加快新一輪西部大開發(fā)，一批重大標(biāo)志性工程開工建設(shè)，中西部地區(qū)經(jīng)濟繼續(xù)保持較快增長。出臺實施新一輪東北振興戰(zhàn)略和若干重大政策舉措，國企改革、投資營商環(huán)境改善等重點領(lǐng)域改革取得新進展。明確中部地區(qū)“一中心、四區(qū)”重要戰(zhàn)略定位，長江中游城市群重要增長極作用強化。東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級、開放創(chuàng)新、陸海統(tǒng)籌優(yōu)勢持續(xù)發(fā)揮，區(qū)域發(fā)展新動能新亮點不斷涌現(xiàn)。出臺促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見，差別化區(qū)域政策體系持續(xù)完善。國家綜合配套改革試驗區(qū)、國家級新區(qū)及各類開發(fā)區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、臨空經(jīng)濟示范區(qū)等重要功能平臺建設(shè)有序推進。加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅。完善支持政策措施，推進新疆、西藏、四省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安。
專欄10：“四大板塊” 新華社發(fā)
三是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐加快，戶籍制度改革意見、居住證制度以及人地掛鉤、支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政政策等關(guān)鍵性配套政策出臺，全年進城落戶人口達1600萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到57.35%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到41.2%。城市群規(guī)劃建設(shè)有序推進，支持武漢、鄭州建設(shè)國家中心城市。在全國開展新生中小城市和特色?。ǔ牵╂?zhèn)培育，國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍擴大到2個省246個城市（鎮(zhèn)）。61個中小城市綜合改革試點取得積極成效。
專欄11：新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 新華社發(fā)
（七）加強生態(tài)環(huán)境保護和能源資源節(jié)約，綠色發(fā)展初見成效。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降5%和6.6%，超額完成全年目標(biāo)，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量預(yù)計分別下降2.6%、2.9%、5.6%、4.0%，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例同比提高2.1個百分點，74個重點城市細顆粒物（PM2.5）年均濃度下降9.1%，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例同比提高1.8個百分點、劣Ⅴ類水體比例同比下降1.1個百分點，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降5.6%。
圖表8：生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展 新華社發(fā)
一是生態(tài)文明建設(shè)取得新進展。生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法印發(fā)實施。決定在福建省、江西省和貴州省開展國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)持續(xù)深化。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點方案、省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點指導(dǎo)意見、控制污染物排放許可制實施方案、劃定并嚴守生態(tài)保護紅線若干意見、培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體意見等一批改革方案印發(fā)實施。在吉林等7?。ㄊ校╅_展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點。全面推行河長制意見出臺。生態(tài)保護補償機制不斷健全。新一輪退耕還林還草、重點防護林、石漠化綜合治理、京津風(fēng)沙源治理、水土流失綜合治理等工程加快推進，濕地保護體系初步形成。開展中央環(huán)境保護督察。
二是主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入實施。國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍拓展到676個縣及87個重點國有林區(qū)林業(yè)局，產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度出臺實施。省級海洋主體功能區(qū)規(guī)劃編制實施工作在11個沿海省份展開。三江源、東北虎豹、大熊貓、神農(nóng)架、武夷山、錢江源等國家公園體制試點方案印發(fā)實施。資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制初步建立，先行在京津冀地區(qū)試點。市縣“多規(guī)合一”試點深入推進，省級空間規(guī)劃試點方案印發(fā)實施。全國國土規(guī)劃綱要、全國土地利用總體規(guī)劃綱要調(diào)整方案印發(fā)實施。
三是節(jié)能減排持續(xù)推進。“十二五”省級人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核結(jié)果公布，“十三五”能耗、水耗總量和強度“雙控”制度建立實施，在浙江、福建、河南、四川4省開展用能權(quán)有償使用和交易制度試點。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展加快，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度方案印發(fā)實施，產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造繼續(xù)推進。印發(fā)《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，構(gòu)建綠色金融體系指導(dǎo)意見出臺實施，發(fā)行各類綠色債券2296.6億元，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷做大做強。
四是環(huán)境綜合治理力度加大。《京津冀地區(qū)大氣污染防治強化措施（2016－2017年）》發(fā)布實施，重點地區(qū)煤炭消費量進一步壓減，加快燃煤電廠超低排放改造，全國累計淘汰黃標(biāo)車和老舊車404.6萬輛。制定實施2016－2017年長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護行動計劃，完成11?。ㄊ校?26個地級及以上城市全部319個集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，出臺《全國重要飲用水水源地名錄》，排查整治城市黑臭水體和非正規(guī)垃圾堆放點。深入開展農(nóng)村生活垃圾治理專項行動，推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。土壤污染防治行動計劃發(fā)布實施，出臺污染地塊土壤環(huán)境管理辦法，啟動14個土壤污染治理與修復(fù)試點項目和6個土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，加強重金屬污染防控重點區(qū)域綜合治理。全國礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理進一步加強。環(huán)境風(fēng)險管控水平進一步提高，突發(fā)環(huán)境事件得到妥善處置。
五是應(yīng)對氣候變化工作不斷強化?！笆濉笨刂茰厥覛怏w排放工作方案印發(fā)實施。低碳省市、城（鎮(zhèn)）、園區(qū)、社區(qū)等試點示范有序開展。碳排放權(quán)交易市場建設(shè)積極推進。城市適應(yīng)氣候變化行動方案發(fā)布實施。氣候變化南南合作加快推進，“十百千”項目啟動實施。首批簽署和較早批準《巴黎協(xié)定》，創(chuàng)新性推動實現(xiàn)中美元首出席批準文書交存儀式，為推動《巴黎協(xié)定》盡早生效作出歷史性貢獻。建設(shè)性參加聯(lián)合國氣候變化馬拉喀什會議并推動會議取得成功。
?。ò耍┘涌彀l(fā)展社會事業(yè)和改善民生，人民生活水平持續(xù)提升。全力推進精準扶貧精準脫貧，加強社會政策托底，努力提高基本公共服務(wù)均等化水平。
專欄12：精準扶貧精準脫貧工程 新華社發(fā)
一是脫貧攻堅戰(zhàn)全面打響。《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》發(fā)布實施，全國財政專項扶貧資金投入超過1000億元。印發(fā)實施“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃，22個省（區(qū)、市）全面啟動易地扶貧搬遷項目，全年249萬人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)如期完成。金融扶貧、特色產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、交通扶貧、水利扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧、以工代賑等深入推進。東西部扶貧協(xié)作不斷深化。推動集中連片特困地區(qū)“十三五”省級實施規(guī)劃落地，對川陜等革命老區(qū)、贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展與脫貧攻堅支持力度持續(xù)加大。支持四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等面臨特殊困難的少數(shù)民族自治州加快建設(shè)小康社會進程。
二是社會保障能力不斷加強。全國居民人均可支配收入實際增長6.3%，農(nóng)村居民收入增幅連續(xù)7年高于城鎮(zhèn)居民。退休人員基本養(yǎng)老金水平提高6.5%左右。基本醫(yī)療保險參保人數(shù)超過13億，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保補助標(biāo)準由每人每年380元提高到420元。在全國范圍內(nèi)建立了困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。
三是公共服務(wù)供給持續(xù)改善。學(xué)前教育毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達到77.4%、93.4%和87.5%。高等教育毛入學(xué)率達到42.7%，超過中高收入國家平均水平?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系進一步完善和發(fā)展。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)體系進一步健全，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目年人均財政補助達到45元，均等化水平明顯提高。“健康中國2030”規(guī)劃綱要發(fā)布實施，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)增長到2.31人，每萬人全科醫(yī)生數(shù)增長到1.53人。全年出生人口達到1786萬人，全面兩孩政策平穩(wěn)落地，生育服務(wù)保障進一步加強。公共文化服務(wù)體系建設(shè)繼續(xù)加強，各省（區(qū)、市）均已出臺本地區(qū)的基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準。實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見等基礎(chǔ)性制度出臺。實施全民健身計劃，體育健兒在里約奧運會、殘奧會上再創(chuàng)佳績。冰雪、水上、航空、山地戶外等運動加快發(fā)展。
專欄13：公共服務(wù)供給 新華社發(fā)
四是保障性安居工程建設(shè)扎實推進。加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政專項資金支持力度，繼續(xù)發(fā)揮企業(yè)債券直接融資作用，支持棚戶區(qū)住房改造等保障性安居工程。2016年，完成棚戶區(qū)住房改造600多萬套，農(nóng)村危房改造380多萬戶。
從計劃指標(biāo)運行情況看，經(jīng)濟增長、就業(yè)、價格總水平、國際收支平衡等主要指標(biāo)保持在合理區(qū)間，科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生保障等反映發(fā)展質(zhì)量和效益的指標(biāo)進一步改善，總的完成情況是好的。
19個約束性指標(biāo)全部完成。43個預(yù)期性指標(biāo)中，38個指標(biāo)運行情況符合或高于預(yù)期，第一產(chǎn)業(yè)、全社會固定資產(chǎn)投資、貨物進出口額、廣義貨幣供應(yīng)量（M2）增長率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5個指標(biāo)運行值與預(yù)期值存在差距。需要說明的是，預(yù)期性指標(biāo)的計劃目標(biāo)不是指令性的，也不是預(yù)測值，而是國家期望的發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)預(yù)期和政策導(dǎo)向，實際運行情況可能高于預(yù)期目標(biāo)，也可能低于預(yù)期目標(biāo)。部分指標(biāo)運行值與預(yù)期目標(biāo)存在差距，主要有以下原因：一是針對農(nóng)產(chǎn)品階段性供大于求、庫存高企、價格低迷的形勢，主動推進種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有所回落，因此第一產(chǎn)業(yè)增加值增幅略低于預(yù)期目標(biāo)。二是受市場需求偏弱、投資回報下降、企業(yè)信心不強等因素綜合影響，投資特別是民間投資、制造業(yè)投資下行壓力較大，加上固定資產(chǎn)投資價格下跌持續(xù)時間和幅度超出預(yù)期，導(dǎo)致全社會固定資產(chǎn)投資增幅低于預(yù)期目標(biāo)。三是受全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、國際貿(mào)易需求疲軟、針對我國的保護主義加劇等影響，貨物貿(mào)易進出口雖回穩(wěn)向好，但仍難以實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。四是為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境，在對實體經(jīng)濟提供足夠支持的同時，貨幣供應(yīng)切實體現(xiàn)了不搞“大水漫灌”和去杠桿、防風(fēng)險、抑制資產(chǎn)價格泡沫的要求，因此廣義貨幣供應(yīng)量（M2）增速低于預(yù)期目標(biāo)。五是從收入指標(biāo)完成情況看，全國居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，受經(jīng)濟下行壓力影響，部分行業(yè)從業(yè)人員工資性收入增幅放緩，導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅低于預(yù)期目標(biāo)。
總之，在國內(nèi)外形勢錯綜復(fù)雜的情況下，我國經(jīng)濟增速繼續(xù)走在世界前列，發(fā)展質(zhì)量和效益提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，人民生活水平持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)各部門共同努力的結(jié)果，是全國各族人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。
同時，我們也清醒地認識到，世界經(jīng)濟仍然在深度調(diào)整，復(fù)蘇動力不足，不穩(wěn)定和不確定性將進一步凸顯，國際投資和貿(mào)易低迷，保護主義、內(nèi)顧傾向抬頭。國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)還不牢固，仍面臨不少突出矛盾和問題。一是實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性供需失衡。供給體系產(chǎn)能大多數(shù)只能滿足中低端、低質(zhì)量、低價格的需求，隨著消費結(jié)構(gòu)加快升級，出口需求和投資需求相對下降，供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求新變化。二是有效需求增長乏力。有效投資特別是民間投資、制造業(yè)投資增速較低。經(jīng)濟下行對就業(yè)、收入、消費的滯后影響開始顯現(xiàn)。國際需求持續(xù)低迷，國內(nèi)綜合要素成本不斷上漲，產(chǎn)業(yè)和訂單向外轉(zhuǎn)移加快，我國外貿(mào)發(fā)展面臨的形勢更加復(fù)雜嚴峻。三是部分區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)困難較大。一些資源型和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大的地區(qū)，下行壓力和發(fā)展困難較大。部分行業(yè)分化調(diào)整的影響，可能沿產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)。受市場環(huán)境偏緊和經(jīng)營成本較高雙重擠壓，企業(yè)盈利能力較弱、虧損面較大。四是部分領(lǐng)域風(fēng)險仍在積累。一些地區(qū)財政收支矛盾突出，防控金融風(fēng)險力度需進一步加大，房地產(chǎn)市場仍面臨結(jié)構(gòu)性高房價、高庫存雙重挑戰(zhàn)。五是大氣霧霾等環(huán)境問題仍然突出。多頻次、廣區(qū)域、長時間、重濃度的霧霾天氣，給人民生產(chǎn)生活帶來較大影響。與此同時，安全生產(chǎn)、食品藥品質(zhì)量和民生等領(lǐng)域也出現(xiàn)一些新問題。我們要高度重視，準確分析研判國內(nèi)外形勢，增強憂患意識，強化底線思維，保持戰(zhàn)略定力，更加有效應(yīng)對。
