新華社北京12月23日電? 題：規(guī)制“霸座”，明確“自助行為”，保護患者個人信息——解析民法典合同編和侵權(quán)責任編草案二審稿五大亮點
新華社“新華視點”記者羅沙、王琦
根據(jù)民法典編纂工作計劃和安排，23日開幕的十三屆全國人大常委會第七次會議繼續(xù)審議民法典合同編草案和侵權(quán)責任編草案。
對各界高度關(guān)注的“霸座”“強搶方向盤”作出規(guī)定，規(guī)定自然人保護自身權(quán)益的“自助行為”制度，保護就醫(yī)者隱私和個人信息……民法典合同編草案和侵權(quán)責任編草案二審稿分別針對當下不少新情況新問題作出完善，引人關(guān)注。
亮點一：規(guī)制“霸座”“強搶方向盤”等行為
火車上“霸座”“霸鋪”，公交車上攻擊司機搶奪方向盤……類似事件近年來時有發(fā)生甚至釀成慘劇，亟需法律規(guī)制。
民法典合同編草案二審稿明確規(guī)定，旅客應(yīng)當按照有效客票記載的時間、班次和座位號乘運。承運人應(yīng)當按照有效客票記載的時間、班次和條件運輸旅客。
草案同時明確，承運人應(yīng)當嚴格履行安全運輸義務(wù)，及時告知旅客安全運輸應(yīng)當注意的事項。旅客對承運人為安全運輸所作的合理安排應(yīng)當積極協(xié)助和配合。
“法律針對當下群眾反映強烈的不文明行為作出針對性規(guī)定，有助于約束乘客行為，督促乘客依法依規(guī)乘坐交通工具，維護廣大旅客和司乘人員的人身財產(chǎn)安全?！敝袊鐣茖W院法學研究所研究員孫憲忠說。
“對于‘霸座’等行為，目前可以根據(jù)治安管理處罰法予以處罰?！敝袊▽W會立法學研究會副會長熊文釗認為，通過民法明確這類行為的違法性質(zhì)后，就可以更好通過法律手段來制裁這類違法行為，從而發(fā)揮法律的威懾作用，讓旅客“三思而后行”。
草案還規(guī)定，實名制客運合同的旅客丟失客票的，可以要求承運人掛失補辦，承運人不得再次收取票款和其他不合理費用。遇有不能正常運輸?shù)奶厥馇樾魏椭匾掠?，承運人應(yīng)當及時告知旅客并采取必要的安置措施。
“實名制客票丟失后的補票問題，社會上早有反映。法律的規(guī)定有利于明確承運人的責任，維護旅客合法權(quán)益?！睂O憲忠說。
亮點二：對自愿參與危險性活動確立“自甘風險”規(guī)則
參加學校組織的攀巖、武術(shù)等高風險活動發(fā)生意外，學生很受傷，家長很生氣，學校很無奈。這種情況下由誰來承擔責任？目前法律規(guī)定并不明確，許多糾紛由此而生。
全國人大憲法和法律委員會經(jīng)研究認為，參加者自愿參與這些活動應(yīng)當充分認識到其危險性，由此產(chǎn)生的正常風險原則上應(yīng)當由參加者自己承擔。
對此，民法典侵權(quán)責任編草案二審稿規(guī)定，自愿參加具有危險性的活動受到損害的，受害人不得請求他人承擔侵權(quán)責任，但是他人對損害的發(fā)生有故意或者重大過失的除外?；顒咏M織者就未盡到安全保障義務(wù)承擔侵權(quán)責任。
“‘自甘風險’規(guī)則，是責行一致原則的充分體現(xiàn)。對活動組織者和有重大過失的行為人的責任承擔作出規(guī)定，既是對自愿參加人合法權(quán)益的維護和補償，也是對過失行為人的懲戒和警醒。”熊文釗表示，這也能有效引導(dǎo)人們謹慎參與危險活動，從而分散和預(yù)防社會風險。
專家同時表示，確立“自甘風險”規(guī)則，有利于明確學校等機構(gòu)正常開展此類活動的責任界線，讓活動的開展更加有章可循。
亮點三：對受侵害情況緊迫明確規(guī)定“自助行為”制度
車禍后發(fā)現(xiàn)肇事方想跑，先把鑰匙搶到手；有人坐車不買票，司機將其暫扣……這些看似“合情合理”的行為，反而可能被對方起訴侵權(quán)。
一些地方、部門、法學教學研究機構(gòu)和社會公眾提出，自然人在自己的合法權(quán)益受到侵害，來不及請求國家機關(guān)保護的情況下，自己采取措施保護權(quán)益反被他人起訴侵權(quán)的案例時有發(fā)生，建議明確規(guī)定“自助行為”制度。
民法典侵權(quán)責任編草案二審稿對此規(guī)定，合法權(quán)益受到侵害，情況緊迫且不能及時獲得國家機關(guān)保護的，受害人可以在必要范圍內(nèi)采取扣留侵權(quán)人的財務(wù)等合理措施。
草案同時規(guī)定，受害人實施前款行為后，應(yīng)當立即請求有關(guān)國家機關(guān)處理。受害人采取的措施不當造成他人損害的，應(yīng)當承擔侵權(quán)責任。
熊文釗表示，規(guī)定“自助行為”制度的根本目的，是更加及時有效合理地保障受害人的合法權(quán)益，同時也能在一定程度上減少國家機關(guān)的執(zhí)法壓力，是對國家機關(guān)保護的有益補充。
亮點四：關(guān)于勞務(wù)關(guān)系造成損害的責任認定更突出公平原則
鐘點工、保姆在工作中受傷，雇主是否應(yīng)該給予賠償？民法典侵權(quán)責任編草案一審稿對這種情況的規(guī)定是：個人之間形成勞務(wù)關(guān)系，提供勞務(wù)一方因勞務(wù)自己受到損害的，根據(jù)雙方各自的過錯承擔相應(yīng)的責任。草案公布后，該規(guī)定引發(fā)了不少討論。
據(jù)悉，有的部門、法學教學研究機構(gòu)和社會公眾提出，保姆等家政服務(wù)人員提供勞務(wù)，接受勞務(wù)一方獲得了利益。提供勞務(wù)一方在勞務(wù)過程中因此受到損害的，為體現(xiàn)公平原則，原則上應(yīng)當由接受勞務(wù)的一方承擔侵權(quán)責任。
對此，民法典侵權(quán)責任編草案二審稿將“根據(jù)雙方各自的過錯承擔相應(yīng)的責任”修改為“由接受勞務(wù)一方承擔侵權(quán)責任；提供勞務(wù)的一方有過錯的，可以減輕或者免除接受勞務(wù)一方的責任。”
亮點五：更好保護患者隱私和個人信息
孩子剛出生，“早教機構(gòu)”紛紛發(fā)來短信“賀喜”；手術(shù)剛做完，“康復(fù)中心”馬上來電“毛遂自薦”。這些令人無奈而憤怒的情形，不少人都曾經(jīng)歷過。
民法典侵權(quán)責任編草案一審稿規(guī)定，醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員泄露患者隱私和個人信息或者未經(jīng)患者同意公開其病歷資料，造成患者損害的，應(yīng)當承擔侵權(quán)責任。草案二審稿對此作出修改，刪去了規(guī)定中的“造成患者損害”。
專家指出，醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員泄露患者隱私和個人信息，或者擅自公開患者病歷資料，是一種較為嚴重的侵權(quán)行為。草案的修改，意味著無論該行為是否造成損害，醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員都應(yīng)當承擔侵權(quán)責任。
草案一審稿規(guī)定，當事人在保證合同中對保證方式?jīng)]有約定或者約定不明確的，按照連帶責任保證承擔責任。對此，有的部門、法學教學研究機構(gòu)和社會公眾提出，連帶責任保證是一種加重保證人責任的保證方式，原則上宜由當事人明確約定；沒有約定或者約定不明的，一概推定為連帶責任保證，會加重實踐中因相互擔?；蛘哌B環(huán)擔保導(dǎo)致資不抵債或者破產(chǎn)的問題，影響正常的生活和經(jīng)營秩序。
草案二審稿修改為：當事人在保證合同中對保證方式?jīng)]有約定或者約定不明確的，按照一般保證承擔保證責任。
民法典侵權(quán)責任編擬明確知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償
草案規(guī)定，故意侵害知識產(chǎn)權(quán)，情節(jié)嚴重的，被侵權(quán)人有權(quán)請求相應(yīng)的懲罰性賠償。
同時，草案進一步完善了精神損害賠償制度，規(guī)定因故意或者重大過失侵害自然人具有人身意義的特定物造成嚴重精神損害的，被侵權(quán)人有權(quán)請求精神損害賠償。
在網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責任方面，草案明確規(guī)定，因錯誤通知造成網(wǎng)絡(luò)用戶或者網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者損害的，應(yīng)當承擔侵權(quán)責任。
