初冬時(shí)節(jié)，湖州德清縣仙潭村黨支部書(shū)記沈連根家的民宿，一早就掛出了“客滿”的牌子。3年前，沈連根的女兒從縣城回來(lái)，和父親一起把毛竹加工廠改造成民宿，每逢周末，供不應(yīng)求。
昔日貧窮山村，如今卻迎來(lái)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮，村里125家民宿，八成以上由返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開(kāi)辦。2017年，全村共接待游客14萬(wàn)人次，村民人均收入達(dá)3.4萬(wàn)元，比5年前足足翻了一番。仙潭村，正是浙江農(nóng)民致富的一個(gè)縮影。
時(shí)光回溯到15年前。當(dāng)時(shí)的浙江，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)異軍突起，一部分先富起來(lái)的農(nóng)村率先城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐漸拉開(kāi)。全省有26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣和300多個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2003年，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志首次系統(tǒng)提出“八八戰(zhàn)略”，明確要“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”。同年啟動(dòng)的“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，成為浙江推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
這是載入浙江扶貧攻堅(jiān)史冊(cè)的重要時(shí)刻：2015年12月23日，浙江已全面消除家庭人均年收入4600元以下的絕對(duì)貧困現(xiàn)象，提前5年，率先在全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。2017年，浙江農(nóng)村居民收入連續(xù)33年位居全國(guó)首位，城鄉(xiāng)居民收入比2.05∶1，為全國(guó)各省（區(qū)）最低。截至目前，浙江共創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范縣12個(gè)、風(fēng)景線500多條、特色精品村2500多個(gè)。
在“八八戰(zhàn)略”指引下，浙江加強(qiáng)制度供給，對(duì)城鄉(xiāng)一體化科學(xué)籌劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。然而，要真正打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就要把更多公共資源向農(nóng)村傾斜，讓農(nóng)民共享發(fā)展成果。
姚根土，德清縣一位老農(nóng)民。他的人生軌跡，印證著浙江消除差別化待遇的探索。
2013年9月，德清開(kāi)展戶籍制度改革，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口之分。姚根土不僅可享受與城里人同等的權(quán)益，而且依然持有林地、田地、宅基地等“農(nóng)家資產(chǎn)”。通過(guò)農(nóng)房集聚改造，他從燈塔村搬到鴻豐新村，出門(mén)就是菜場(chǎng)，幾百米外有醫(yī)院，老兩口每月還能領(lǐng)到近3000元的養(yǎng)老金。
老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)、弱有所助——享受與城里人同等的待遇，這是中國(guó)農(nóng)民的夢(mèng)想。而在德清，30萬(wàn)農(nóng)民已開(kāi)始圓夢(mèng)。
讓村里人像城里人一樣，全面享受公共服務(wù)和生活便利。今天的浙江，公共服務(wù)體系邁向均等化、一體化，城市優(yōu)質(zhì)資源不斷向鄉(xiāng)村輻射。
15年來(lái)，城鄉(xiāng)一體化帶來(lái)的改變，早已融入浙江老百姓的日常生活中。家住農(nóng)村、工作在市區(qū)的嘉興市民張垚琴，憑一張全域公交卡，便可刷遍城鄉(xiāng)公交；嘉善縣汾南村的72歲老人李蘭珍，依托村養(yǎng)老服務(wù)中心提供的送餐上門(mén)服務(wù)，解決了不少生活難題……
城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，浙江從深化改革入手，不斷破除城鄉(xiāng)制度壁壘，探索經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)各方面可持續(xù)發(fā)展。
德清縣是國(guó)務(wù)院授權(quán)的全國(guó)15個(gè)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)縣之一。2015年，德清完成全國(guó)第一宗農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、全國(guó)第一筆農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款。兩個(gè)“全國(guó)第一”，正式拉開(kāi)了我國(guó)農(nóng)村土地改革帷幕。
德清縣國(guó)土局副局長(zhǎng)邱芳榮說(shuō)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)后，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押，允許農(nóng)村宅基地和農(nóng)房將一定年限使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，破除了城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)二元結(jié)構(gòu)。目前，全縣已有186宗農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，總面積1401畝，成交金額達(dá)3.5億元。
從2010年至今，德清已經(jīng)陸續(xù)承接了65項(xiàng)省級(jí)以上改革試點(diǎn)，為全省乃至全國(guó)提供了一大批可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，也為德清開(kāi)拓出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面融合的發(fā)展新路。
在紅船啟航地嘉興，善于創(chuàng)新的嘉善人，打開(kāi)農(nóng)民融資門(mén)，走在了以人為本的城鎮(zhèn)化浪潮的前沿。
作為全國(guó)唯一縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)，嘉善在全國(guó)率先進(jìn)行“三權(quán)三抵押”嘗試，農(nóng)村發(fā)展活力得到極大激發(fā)。浙江省政府咨詢委員會(huì)專(zhuān)家顧益康認(rèn)為，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，要以改革驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革，逐步消除城鄉(xiāng)二元分割的體制機(jī)制和法律政策的影響。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 黃 平 實(shí)習(xí)生 徐燕飛）
