新華社北京3月5日電? 國務(wù)院總理李克強5日在作政府工作報告時說,今年經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)重、挑戰(zhàn)多、要求高。我們要突出重點、把握關(guān)鍵,扎實做好各項工作。
繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。堅持以市場化改革的思路和辦法破解發(fā)展難題,發(fā)揮好宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)作用,豐富和靈活運用財政、貨幣、就業(yè)政策工具,增強調(diào)控前瞻性、針對性和有效性,為經(jīng)濟平穩(wěn)運行創(chuàng)造條件。
實施更大規(guī)模的減稅。普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉,重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔(dān)。深化增值稅改革,將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%,將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%,確保主要行業(yè)稅負明顯降低;保持6%一檔的稅率不變,但通過采取對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施,確保所有行業(yè)稅負只減不增,繼續(xù)向推進稅率三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進。抓好年初出臺的小微企業(yè)普惠性減稅政策落實。這次減稅,著眼“放水養(yǎng)魚”、增強發(fā)展后勁并考慮財政可持續(xù),是減輕企業(yè)負擔(dān)、激發(fā)市場活力的重大舉措,是完善稅制、優(yōu)化收入分配格局的重要改革,是宏觀政策支持穩(wěn)增長、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大抉擇。
明顯降低企業(yè)社保繳費負擔(dān)。下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例,各地可降至16%。穩(wěn)定現(xiàn)行征繳方式,各地在征收體制改革過程中不得采取增加小微企業(yè)實際繳費負擔(dān)的做法,不得自行對歷史欠費進行集中清繳。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策。今年務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費負擔(dān)有實質(zhì)性下降。加快推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌改革,繼續(xù)提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例、劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?;?。我們既要減輕企業(yè)繳費負擔(dān),又要保障職工社保待遇不變、養(yǎng)老金合理增長并按時足額發(fā)放,使社?;鹂沙掷m(xù)、企業(yè)與職工同受益。
確保減稅降費落實到位。減稅降費直擊當(dāng)前市場主體的痛點和難點,是既公平又有效率的政策。全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔(dān)近2萬億元。這會給各級財政帶來很大壓力。為支持企業(yè)減負,各級政府要過緊日子,想方設(shè)法籌集資金。中央財政要開源節(jié)流,增加特定國有金融機構(gòu)和央企上繳利潤,一般性支出壓減5%以上、“三公”經(jīng)費再壓減3%左右,長期沉淀資金一律收回。地方政府也要主動挖潛,大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),多渠道盤活各類資金和資產(chǎn)。我們要切實讓市場主體特別是小微企業(yè)有明顯減稅降費感受,堅決兌現(xiàn)對企業(yè)和社會的承諾,困難再多也一定要把這件大事辦成辦好。
著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題。改革完善貨幣信貸投放機制,適時運用存款準(zhǔn)備金率、利率等數(shù)量和價格手段,引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大信貸投放、降低貸款成本,精準(zhǔn)有效支持實體經(jīng)濟,不能讓資金空轉(zhuǎn)或脫實向虛。加大對中小銀行定向降準(zhǔn)力度,釋放的資金全部用于民營和小微企業(yè)貸款。支持大型商業(yè)銀行多渠道補充資本,增強信貸投放能力,鼓勵增加制造業(yè)中長期貸款和信用貸款。今年國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款要增長30%以上。清理規(guī)范銀行及中介服務(wù)收費。完善金融機構(gòu)內(nèi)部考核機制,激勵加強普惠金融服務(wù),切實使中小微企業(yè)融資緊張狀況有明顯改善,綜合融資成本必須有明顯降低。
有效發(fā)揮地方政府債券作用。今年擬安排地方政府專項債券2.15萬億元,比去年增加8000億元,為重點項目建設(shè)提供資金支持,也為更好防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險創(chuàng)造條件。合理擴大專項債券使用范圍。繼續(xù)發(fā)行一定數(shù)量的地方政府置換債券,減輕地方利息負擔(dān)。鼓勵采取市場化方式,妥善解決融資平臺到期債務(wù)問題,不能搞“半拉子”工程。
多管齊下穩(wěn)定和擴大就業(yè)。扎實做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作,加強對城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶。對招用農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)登記失業(yè)半年以上人員的各類企業(yè),三年內(nèi)給予定額稅費減免。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。堅決防止和糾正就業(yè)中的性別和身份歧視。實施職業(yè)技能提升行動,從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元,用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,既有利于緩解當(dāng)前就業(yè)壓力,也是解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉。改革完善高職院??荚囌猩k法,鼓勵更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考,今年大規(guī)模擴招100萬人。擴大高職院校獎助學(xué)金覆蓋面、提高補助標(biāo)準(zhǔn),加快學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接。改革高職院校辦學(xué)體制,提高辦學(xué)質(zhì)量。中央財政大幅增加對高職院校的投入,地方財政也要加強支持。設(shè)立中等職業(yè)教育國家獎學(xué)金。支持企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育。我們要以現(xiàn)代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展,加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才,讓更多青年憑借一技之長實現(xiàn)人生價值,讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨。