新華社北京3月12日電 題：打通公平正義“最后一公里”——寫(xiě)在人民法院宣告“基本解決執(zhí)行難”之際
新華社記者羅沙、丁小溪
12日，北京，人民大會(huì)堂。
“‘基本解決執(zhí)行難’這一階段性目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)?！弊罡呷嗣穹ㄔ涸洪L(zhǎng)周強(qiáng)鄭重宣布。
3年前，最高人民法院工作報(bào)告提出用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問(wèn)題，對(duì)人民作出莊嚴(yán)承諾。
3年來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)行工作受到前所未有的重視。人民法院迎難而上、多管齊下，綜合治理執(zhí)行難工作格局匯聚起強(qiáng)大合力，堅(jiān)決攻克這一阻礙司法公正、損害人民權(quán)益的頑瘴痼疾，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
破解執(zhí)行難彰顯法治文明進(jìn)步
執(zhí)行，司法案件辦理程序的關(guān)鍵一環(huán)，實(shí)現(xiàn)公平正義的“最后一公里”。
從上世紀(jì)80年代后期開(kāi)始，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日趨活躍，訴訟案件數(shù)量大幅增長(zhǎng)，執(zhí)行難問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，“法律白條”漸漸成為困擾人民法院和當(dāng)事人的突出問(wèn)題。
執(zhí)行難，侵害的是勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益，損害的是司法公信力，影響的是人民群眾對(duì)全面依法治國(guó)的信心。
決不能讓執(zhí)行難成為法治中國(guó)建設(shè)的攔路虎。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出“切實(shí)解決執(zhí)行難”“依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益”，吹響了破解執(zhí)行難的攻堅(jiān)號(hào)角。
大刀闊斧改革執(zhí)行管理機(jī)制；多部門(mén)聯(lián)手懲戒失信被執(zhí)行人；利用信息技術(shù)構(gòu)建現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)……3年來(lái)，長(zhǎng)期制約解決執(zhí)行難的體制機(jī)制性障礙得以逐漸消除，執(zhí)行制度、機(jī)制和模式進(jìn)一步完善。
今年最高人民法院工作報(bào)告中的一組數(shù)據(jù)彰顯變化軌跡：3年來(lái)，人民法院共受理執(zhí)行案件2043.5萬(wàn)件，執(zhí)結(jié)1936.1萬(wàn)件，執(zhí)行到位金額4.4萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)98.5%、105.1%和71.2%。
“法律的生命在于實(shí)施，只有真正執(zhí)行了判決，人民群眾才能真正感受到法律的公平、司法的公正?！比珖?guó)政協(xié)委員、湖南啟元律師事務(wù)所首席合伙人袁愛(ài)平說(shuō)，長(zhǎng)期困擾法治實(shí)踐的執(zhí)行難問(wèn)題得到有效破解，是我國(guó)法治文明進(jìn)步的一大標(biāo)志。
對(duì)失信被執(zhí)行人加大曝光力度、全媒體直播讓網(wǎng)友“圍觀”執(zhí)行行動(dòng)……3年來(lái)，社會(huì)各界支持法院執(zhí)行的氛圍更加濃厚，助推誠(chéng)實(shí)守信在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。
“破解執(zhí)行難的意義，在于實(shí)現(xiàn)司法公正，也在于維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信?！比珖?guó)人大代表、國(guó)和控股集團(tuán)董事長(zhǎng)陳乃科過(guò)去一年履職過(guò)程中多次到法院調(diào)研了解執(zhí)行情況。他說(shuō)，讓守信者受益，讓失信者難行，對(duì)于營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
動(dòng)真碰硬推動(dòng)執(zhí)行領(lǐng)域深刻變革
2019年2月9日，正月初五。雪后的淮北大地氣溫驟降。
安徽省淮北市的法院干警并沒(méi)有與家人團(tuán)聚。抓住一些平時(shí)蹤跡難尋的被執(zhí)行人返鄉(xiāng)過(guò)年的有利時(shí)機(jī)，干警們一天之內(nèi)執(zhí)結(jié)案件13件，執(zhí)行到位金額117.5萬(wàn)元。
人民法院攻堅(jiān)執(zhí)行難，需要付出艱苦卓絕努力，更要找準(zhǔn)病因動(dòng)真碰硬、精準(zhǔn)施策。
這是執(zhí)行領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革——
整治“消極執(zhí)行”“選擇性執(zhí)行”“亂執(zhí)行”，最高法先后出臺(tái)37件司法解釋和規(guī)范性文件，將執(zhí)行權(quán)運(yùn)行關(guān)入“制度鐵籠”。
解決“查人找物”難題，法院與16家單位和3900多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，覆蓋16類(lèi)25項(xiàng)信息，對(duì)被執(zhí)行人主要財(cái)產(chǎn)形式“一網(wǎng)打盡”。
破解財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)難題，推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)，為當(dāng)事人節(jié)約傭金205億元，有效祛除拍賣(mài)環(huán)節(jié)暗箱操作和權(quán)力尋租空間。
……
“通過(guò)‘基本解決執(zhí)行難’這場(chǎng)戰(zhàn)役，我們構(gòu)建起中國(guó)特色執(zhí)行制度、機(jī)制和模式，依托智慧法院建立四級(jí)法院統(tǒng)一的管理體制，全國(guó)一張網(wǎng)，一網(wǎng)網(wǎng)到底，既有效約束和規(guī)范執(zhí)行權(quán)，又極大提升執(zhí)行效率?！比珖?guó)人大代表、山東省高院院長(zhǎng)張甲天說(shuō)。
著力解決執(zhí)行領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題——
法院會(huì)同60家單位采取11類(lèi)150項(xiàng)懲戒措施，366萬(wàn)人迫于壓力自動(dòng)履行義務(wù)；以拒不執(zhí)行判決裁定罪判處罪犯1.3萬(wàn)人，拘留失信被執(zhí)行人50.6萬(wàn)人次。
全面核查長(zhǎng)期形成的歷史積案，開(kāi)展集中清理執(zhí)行案款活動(dòng)，發(fā)放案款960億元。每年元旦春節(jié)前后集中開(kāi)展涉民生案件執(zhí)行行動(dòng)，累計(jì)發(fā)放涉民生案款179億元。
最高法辦公廳副主任陳志遠(yuǎn)說(shuō)，各地法院干警3年來(lái)忘我工作，46名干警犧牲在執(zhí)行崗位上。全國(guó)法院將化悲痛為力量，在“基本解決執(zhí)行難”的基礎(chǔ)上繼續(xù)奮斗、久久為功。
推動(dòng)解決執(zhí)行難從“基本”向“切實(shí)”邁進(jìn)
“我們深知，人民法院執(zhí)行工作與黨中央提出的‘切實(shí)解決執(zhí)行難’目標(biāo)和人民群眾期待相比還有差距?！弊罡呷嗣穹ㄔ汗ぷ鲌?bào)告說(shuō)，要不斷鞏固“基本解決執(zhí)行難”成果，健全解決執(zhí)行難長(zhǎng)效機(jī)制。
回顧歷史，人民法院在30多年的時(shí)間里針對(duì)執(zhí)行難問(wèn)題曾經(jīng)采取了許多舉措，開(kāi)展了多次行動(dòng)。破解執(zhí)行難，不能走“一陣風(fēng)”式運(yùn)動(dòng)的老路。在積極清理積案卸下歷史包袱的同時(shí)注重“標(biāo)本兼治”，才能真正告別執(zhí)行難。
完善執(zhí)行信息化體系，建立全國(guó)統(tǒng)一的案件流程節(jié)點(diǎn)管理平臺(tái)，打造執(zhí)行查控系統(tǒng)、財(cái)產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)系統(tǒng)……3年來(lái)，人民法院更加注重執(zhí)行領(lǐng)域基礎(chǔ)性、長(zhǎng)效性工作，為建立長(zhǎng)效機(jī)制鋪路架橋。
面對(duì)廣東深圳的被執(zhí)行人，廣西桂林象山區(qū)人民法院執(zhí)行法官輕點(diǎn)鼠標(biāo)，就能順利查控財(cái)產(chǎn)。
通過(guò)執(zhí)行指揮中心，最高法可以對(duì)基層法院執(zhí)行工作“一鍵督辦”并實(shí)時(shí)跟蹤，對(duì)敷衍懈怠、工作不力嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
……
“很多人當(dāng)著我的面問(wèn)，這3年采取的措施，幾乎是各級(jí)法院舉全院之力，這種情況能否長(zhǎng)期持續(xù)下去？會(huì)不會(huì)又回到了過(guò)去？肯定不會(huì)?！弊罡叻▽徫瘯?huì)副部級(jí)專(zhuān)職委員劉貴祥表示，最高法已經(jīng)制定了推進(jìn)解決執(zhí)行難的五年工作綱要，對(duì)執(zhí)行體制、模式改革以及信息化升級(jí)換代等進(jìn)行全面部署。
解決執(zhí)行難從“基本”向“切實(shí)”邁進(jìn)，人民法院任重道遠(yuǎn)。陳乃科代表建議，進(jìn)一步加大對(duì)失信被執(zhí)行人的懲戒力度，加強(qiáng)法院與更多部門(mén)的執(zhí)行信息聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)行保障，打破數(shù)據(jù)孤島，用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)讓失信者寸步難行。
“民事強(qiáng)制執(zhí)行法已被列入全國(guó)人大立法規(guī)劃，應(yīng)該加快立法進(jìn)度，盡快出臺(tái)。”袁愛(ài)平委員認(rèn)為，還要完善與強(qiáng)制執(zhí)行密切相關(guān)的企業(yè)破產(chǎn)制度等長(zhǎng)效機(jī)制，為解決執(zhí)行難提供更多制度保障。（參與采寫(xiě)：張志龍、陽(yáng)建、吳帥帥）
